民生改革如何落地（3）

如何渐进式延迟退休？

研究制定渐进式延迟退休年龄政策，是《决定》中另一项和劳动力有关的改革。

“以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，从世界范围来看，延迟退休有两种策略：一是弹性（柔性）延迟领取养老金年龄，二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者秉承自愿原则，后者则不然。

11月20日下午，在国务院新闻办关于十八届三中全会精神及《决定》内容举行的吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民分析了延迟退休的背景：“从去年开始，中国劳动力总量已经进入到净减少阶段，按照国家统计局的数据，减少了345万。我们老龄化的程度在逐步强化，妇女总和生育率已经降到很低的程度。人口政策的调整和退休政策的调整，在这种大趋势下是必然的。”

相较于官方解释，民间有声音认为，推行延迟退休的最主要原因是国家养老金缺口较大。

中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。2011年，全国养老金结余4130亿元，但在剔除高达2200亿元的财政补贴和补缴的1500亿元后，当年收支余额仅为300亿元。再剔除预缴的以及清除的历史债务，2011年养老金结余几乎为零。

在此背景下，郑秉文通过计算提出，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生表示，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，但需要警惕把延迟退休作为弥补养老金缺口的做法。他认为，目前出现养老金缺口问题，主要原因是政府的转轨成本较高。就此问题，《决定》指出，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴比例等方法来解决。关键是要政府承担责任，提高基金的保值增值。

除养老金缺口外，也有人担心延迟退休可能会带来更大的就业压力。《决定》公布后，有媒体分析认为，延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人的就业冲击。目前，我国每年需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右。统计显示，每年离退休人员达600万至700万人，延迟退休年龄可能会使600万至700万适龄就业人员面临失业。

尽管存在多方质疑，但延迟退休方案已经明确，如何“渐进式”实施成了新的关注焦点。今年以来，人力资源和社会保障部召集了中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学等多个专家团队，参与制定了多套改革备选方案。清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。

清华方案提出：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

对于清华方案，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为其太过激进，应该采取“小步慢走”的方式，“每年增加一个月或者两个月，也就是从今年开始，退休年龄是60岁的加一个月……这样温和地延长。”

朱俊生认为，日本和美国虽然只是延长了三四年的退休年龄，却用了三四十年的时间过渡，“时间越长，给大家调整的空间越大。”

杨伟民表示：“所谓‘渐进式’，我认为就是一年、几年地逐步提高，比如延迟几个月退休等方式，而不是断崖式的一下子发生很大变化，这也是国外很多国家共同的成熟经验。”