杨宜勇：推进文化机制创新 大力发展社会组织（3）

三、社会建设各层面的改革

 社会建设，总的来说是要大力发展社会组织，鼓励社会组织适当的自治。最近全国人大修改《社会团体登记管理条例》，实际上我一直也在呼吁要出台关于中华人民共和国社会组织的法律。汪洋在广东当书记的时候就出了很多主意。“十二五”期间，很多地方讲GDP翻番的时候他却讲社会组织数目翻番，这对社会建设有非常重要的意义。1978年以前经济建设搞得不太好，那时候国企唱独角戏。那把国企改成现代企业，让非公有制企业如雨后春笋般的发展，经济想不发展都不行，为什么？过去各种社团都是政府背景，很多问题解决不了，现在让社会组织来做，效果可能就会好。把钱和事情拨给民间组织，把社会服务、文化服务、公共服务分包给他，一是有钱了民间组织会感谢政府，二是做的过程中也会体谅政府。过去我们没有孩子时候，觉得父母管我们太没道理，自己有孩子了就会理解，这都是会换位的一种思考。所以说这样能够消弥社会各种不公平，不是普遍购买社会服务，包括公共文化服务。以后有招标，国有的文化单位、非国有的文化单位、企业性的文化单位和非营利性的文化单位一起来，这是一种长远的方式。在招投标的情况下，购买好服务。改革要建立一个新的机制，过去说政府很重要，政府可以矫正市场的势力。但现在国际上有一种观点，社会组织更加重要。政府失灵、市场也失灵的时候，就是靠社会组织。利用社会组织发展文化也是有借鉴意义的。除了利用政府组织也要利用好非政府组织，除了利用好盈利组织，也要利用好非盈利组织。社会力量是客观存在的，如果不加以利用，它就会无事生非。为什么要利用好？普遍存在的若不用，就会被国外境外或者被一些敌对势力所利用。社会组织也是公共文化服务领域争夺的一个阵地。不要把满足他们的要求变成一个负担，这种意识就是一种落后的。相信社会组织在有限的范围内，在下边社区某个行业里面是有自治功能的，能够维护好这一小片或者一个行业内的利益。现在企业批准一行多会，比如中石油企业可以成立多个行业协会，社会组织里边引入竞争机制，各自为各自的成员单位服务，竞争才能够改进社会组织提供的中介服务的绩效。文化单位也是，总书记前面讲的，改革的阻力不是来自体制外是来自于体制内，无论是国有企业、国有事业单位还是国有的行会、商会，到处都充满着、弥漫着高高在上的意识。现在引入竞争机制之后，我们要更加珍惜。

所以说全面深化改革的最终目的，总书记说就是四个字：公平正义。公平就是更加公平，正义就是更加正义，这个是很难的。上半年我研究了车改方案，它原来是国家发改委主导的，发改委没改好，主导权从国家发改委转移到国务院机关事务管理局。除了部长级的，其它都不保留，反对的肯定是既得利益被剥夺者。大家都说改革，说抽象点都表态都欢迎，说具体的时候，都是灵魂深处的触动。

中国最大的不公平在教育。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子的话说了很多遍了。克林顿也说，教育的不公平是最大的不公平。布莱尔也说，教育、教育再教育。各国领导人都说教育，五年前我在全国人大参加《义务教育法》修改的时候就建议要取消重点校，当时就有人说不能取消，我问为什么不能取消？他说除了司长之外都是处长才择得起校，他的分析也很深刻也很触动。日本中小学也是公立的，但他们不分重点校，每个中小学，每个年级，每个班都配上一个重点高校毕业或者普通高校毕业的教师。在中国，好的学校都是重点大学毕业的老师扎堆，不好的学校都是普通大学毕业的老师扎堆。现在在城区和郊区，硬件没有差别，差别就是师资的差别。所以只有将师资力量合理分配才能够打破城乡、城郊各种学校之间的不平等。有的学校要收择校费，我问过一个学校，一个学生要收十万元，其中五万是给教育部门拿走了。有的是三万，另外三万元算作自愿捐资助学。

我1980年高考的时候是全国一套题，一个分数线。如果现在仍是如此，北京就会吃亏，西藏、新疆也得吃亏，可能一个都录取不了。现在是分而治之，北京市的录取率是最高的。1980年清华招三千个人，一千五百个是北京市，我们班上最高分和最低分差120分。恢复统一高考，全国一套题，一套分数线很难，那我们学国外，各个学校单独录取行不行？也不行。在现行的高考体制下，电脑录取没有太大的人为可操作性，可以避免很多腐败。所以关于高考要如何改革真的是特别难的命题。从公平角度出发，多退让一点，从公平理念出发，都退让一步，这个问题就好解决。义务教育阶段提供非公共产品，实际上高等院校就是非公共的产品，我觉得改革的力度可以更大一些。

现在高校都是要国家拨款，不管招生名额，不管教学质量，毕业生都不好找工作，都不能适应社会的需求。现在高考不难了，但是大学毕业生就业难，这个问题在座的家长有一半的责任，学校也有一半的责任。大家都要上普通大学不上专科大学。相对于专科来说，普通高校学的专业离生产实践活动比较远。很多企业急需的专业没人学，这都是值得思考的问题。为什么美国大学毕业生的就业就好一些？每年6月底他有26%的大学生选择自主创业。清华只有1%，这就差26倍。中国的大学毕业生都想当公务员，想进事业单位，想进央企，进不了央企进国企。中国家长的传统观念是让孩子做凤尾不做鸡头，而韩国的文化就是做鸡头不做凤尾。所以说教育不是给人发一个猎枪，然后分配猎物，而是要培养猎手。在国外，公立院校和非公立的院校都是平等的。比如在德国，有公立大学也有民办大学，民办大学培养一个合格毕业生，国家拨款公立大学人头费的70%。而在我国，民办大学学费很贵，名声还不好听，聘不到好的老师。所以要公平，高等教育不是完全的公共产品，它是准公共产品。准公共产品怎么做呢？钱不能都被国有单位控制，包括文化领域的钱。

关于收入分配我想给大家报一个好的消息，明年个人所得税起征点可能会适当提高。再一个就是研究开征遗产税。很多富人愿意装穷人，结果是让真正的穷人利益受损。开征遗产税，就不会再有富二、三、四代绵延不觉的产生。在限制他们的时候，把他们的钱用在穷人身上，穷二代就不会再产生了。所以说这是改革的预期。

总书记说改革必须扎实的推进，要在形成改革共识的基础上有序的推进。改革的成功不在于喊口号，有人说这个文件里边出现了200多次改革，就说这个文件很重要。十一届三中全会文件里边只提到两次改革，但它的历史地位是很难被超越的，所以说改革不光是看怎么说，关键是看怎么做。做的方向不能偏离，一不能偏离社会主义，二不能偏离社会公平正义。别人问中国特色社会主义是什么？我说中国特色社会主义有三条：第一，共产党领导不能动摇；第二，就是公有制为主体；第三，按劳分配。未来的分配不再是向资本倾斜而是向劳动倾斜。中国的发展要更多的关注环保，更多关注经济增长的质量，而不是单独关心GDP。单独关心GDP会过度的招商引资，这导致在过去20年间劳动报酬比率不断下降。招商引资就是向资本献媚，这样的时代即将过去。以十八届三中全会为标志的新的时代开始了，全面改革的序幕刚刚拉开，好戏还在后头。

由于时间的关系，今天的报告到这儿结束。谢谢大家！