怎样发挥经济体制改革牵引作用？（3）

 经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系

十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一个重要理论创新，具有很强的指导性。

市场机制的功能在于实现资源的有效配置，以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。实践证明，市场配置资源的效率要远远高于计划，是最有效的资源配置方式。深化经济体制改革，就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一要培育大量充满活力的市场主体，坚持“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护。既要降低市场门槛，取消不必要的行政审批，为人民群众提供良好的创业环境，更要打破垄断，鼓励和保护竞争，除了少数关系到国家安全和国民经济命脉的行业外，其他产业都应该允许和鼓励各种所有制经济通过公平竞争自由进入。二要构建全国统一的平等竞争、开放有序的现代市场体系，特别是要培育生产要素市场。三要构建诚信机制，让诚实守信者得到消费者青睐，让失信者受到应有惩罚。

政府的职责，是对市场运行进行科学的宏观调控，保持社会总供给和总需求的基本平衡，保持宏观经济稳定；制定国民经济和社会发展规划；制定市场规则，维护市场秩序，保障公平竞争；弥补市场缺陷，提供公共产品、防止垄断、实现公平分配，保护环境等。在政府和市场的关系中，突出问题是政府干预过多，管了很多不该管、管不了、管不好的事，应该由政府管的却不到位。政府直接配置资源，抑制了市场活力，降低了资源配置效率，也容易滋生腐败。因此，更好发挥政府作用，就必须转变政府职能，把应该由市场发挥的功能交给市场，把注重事前审批转变为注重事后监督，把注重微观干预转变为注重宏观调控，把注重分配资源转变为更好地提供公共服务。转变政府职能，需要优化政府组织结构，对不适应市场经济的政府部门进行精简，提高行政效率，更好地调控市场。与计划经济时期相比，在市场经济条件下，政府职能不是少了，而是多了，不是简单了，而是更为复杂了，政府的任务不是减轻了，而是更加繁重了。

（执笔：赵振华）