天津：全面深化改革阶段新的历史起点与顶层设计（2）

二是提出了指导破解难题的创新性改革理论。我们党的重要优势在于重视总结实践经验，不断推动理论的与时俱进。为了应对改革进入攻坚期和深水区的难题，《决定》紧密结合实际，就处理政府与市场、社会关系，坚持和完善基本经济制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建立现代财政制度，健全自然资源资产产权制度等方面推进了理论创新。例如，我国35年来不断深化改革的实践证明，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。目前存在的市场秩序不规范、要素市场发展滞后、部门和地方保护主义大量存在、经济结构调整缓慢、产能过剩、地方债风险、生态环境破坏等问题，很大程度上可以从市场发挥作用不够、政府干预过多和监管不到位方面找到原因。为此，《决定》抓住了经济体制改革的牛鼻子，针对市场在资源配置中的定位问题，将以往多次党的报告中使用的“基础性作用”修改为“决定性作用”。明确市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这种定位，有利于加快转变经济发展方式、转变政府职能和抑制消极腐败现象。以此为基础设计现代市场体系、土地市场、金融市场、宏观调控体系、财税体制、城乡发展一体化体制、开放型体制等方面改革举措，视野更为广阔，束缚大为解除，将会促使发展动力更加强大，活力充分释放。又如在完善基本经济制度方面，《决定》做出了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础的论断。两个“都是”的新认识和积极发展混合所有制经济的新阐述，为新形势下探索我国基本经济制度的有效实现形式奠定了理论依据，开辟了广阔空间。

三是运用了增强关联性、系统性、协同性的改革方法。我国35年来改革开放史表明，在推进改革中运用综合性配套性方法，曾多次成为讨论对象和殷切期盼，然而由于客观条件不具备，对体制改革规律的认识和驾驭能力还不高，因此以往改革没能从总体上运用理想的方法，而更多采用了某个领域某个方面单项推进的方式，不得不摸着石头过河。新一轮改革在遇到各种难题的同时，已可以继承很多历史经验，改革开放35年来取得的非同寻常成就也增强了全面深化改革的物质基础与回旋余地。更重要的是，如果现阶段各领域的改革不加强关联性、可行性研究，不相互配套，会导致彼此牵扯，致使全面深化改革很难进行。勉强推进，效果也必将大打折扣。因此《决定》通过整体设计、统筹考虑、多方论证，推出了六大领域相互交融、紧密联系的改革举措，强调要处理好改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相结合，从而提升了改革的科学性，形成了改革的聚合力。科学改革方法的运用与探索，已经成为全面深化改革阶段的重要特征。

全面深化改革高度重视地方、基层和群众的大胆探索，天津在全面深化改革方面积累了经验，也将进入新阶段并大有作为

现阶段推进全面深化改革绝不能脱离中国国情，正如《决定》所指出，必须立足于长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。我国人口众多、发展还处在中等收入阶段，又很不平衡，且已深度融入世界格局。这些复杂的情况决定了全面深化改革绝不能仅由高层少数人从事顶层设计，必须得到各地区、基层和广大群众的理解支持，汇集多方正能量，使改革具备广泛的动力和试错的条件。为此，《决定》在最后设立了加强和改善党对全面深化改革领导的部分，指出各级党委要切实履行对改革的领导责任，鼓励地方、基层和群众在维护中央大政方针的统一性严肃性基础上进行大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误。党中央将基层创新作为顶层设计的有机组成部分，还强调摸着石头过河就是摸规律，这种论断高瞻远瞩并符合实际，为各个地区指明了努力方向。

面对全面深化改革的新形势新部署，天津拥有可喜的优势。2006年国务院批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区。从赋予综合配套改革的功能看，与全面深化改革的任务有着内在一致性。再从综合配套改革的举措兼具全局性、配套性和先行先试及可复制性的特征看，试验区又可成为加强顶层设计与摸着石头过河相结合的重要途径。滨海新区近些年来就行政管理体制、行政审批制度、金融改革创新、涉外经济体制、城乡一体化、国企改革和非公有制经济发展、社会管理创新和公共服务等领域推出了较全面的系列改革，既取得了实效，又积累了符合地区实际而且可以扩大应用的经验。这些都为天津实施新的全面深化改革提供了先决条件和可靠保证，全国实施全面深化改革也将推动滨海新区综合配套改革进入新阶段并为其新实践提供广阔前景和良好环境。

当然，更好发挥综合配套改革试验区的功能有待于紧密融入全国全面深化改革的整体部署，更大发挥先行先试机制的作用必须与全面深化改革阶段的重大举措相衔接。为此现阶段，一是认真调查研究制定整体实施方案。坚持问题导向，使天津改革发展稳定的重要举措与全国统一规划紧密结合，正确处理好全面深化改革的重大关系，明确全面深化改革的重点领域、实施路径、具体措施。二是坚持发挥滨海新区在深化改革方面的龙头带动作用。大力推进经济体制、科技体制、社会治理体制、生态文明体制、党的建设制度的改革与创新，敢于先行先试重大改革举措，努力使新区成为新形势下全面深化改革的排头兵。三是着力及时推进重点领域和环节的突破性改革。如结合《决定》关于加快转变政府职能的部署，深化目前正在进行的行政管理体制改革；结合《决定》关于两个“都是”和积极发展混合所有制经济的部署，促进民营经济更快发展；结合《决定》关于选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区的部署，尽快推进东疆自由贸易港区建设；结合《决定》关于加快生态文明制度建设的部署，加大京津冀合作力度，推进美丽天津建设等。可以说，天津全面深化改革正逢其时，必将大有作为。新的改革顶层设计和有力举措也会为天津取得新发展增添动力、增加活力。