增强党的领导是改革的根本保证（2）

充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用

加强和改善党对全面深化改革的领导，说到底，就是在改革过程中，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，使党的意志主张体现在改革的所有内容和每个环节之中，确保改革取得成功。这是十八届三中全会提出的重大政治要求，也是加强和改善党的领导的基本内容。

加强党对全面深化改革的统筹谋划和科学指导。全面深化改革是一个系统工程，必须统筹谋划改革的各个方面、各个层次、各个要素，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合。三中全会决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，目的就是要使改革的总体设计更加科学，各项措施得到有效落实。搞好统筹谋划和科学指导，前提是要统一思想认识。即把全党的思想统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，确保政令畅通，进而统一广大人民群众的思想，形成强大的改革合力。

切实履行各级党委对全面深化改革的领导责任。在全面深化改革中，各级党委担负着重要领导责任，必须树立强烈的责任感使命感，潜心思考研究改革，高标准地抓好改革。一方面，要下大力提高领导班子和领导干部推动改革的能力。通过加强各级领导班子自身建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，提高领导班子和领导干部对改革举措的操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确地落实到位。另一方面，要充分发挥基层党组织和党员在改革中的作用。通过健全党的基层组织体系，加强党员队伍建设，创新基层党建工作，使基层党组织真正成为战斗堡垒，使广大党员起到先锋模范作用，从而引领和带动群众拥护支持改革，积极投身改革。

按照全面深化改革的要求选准用好干部和人才。党对全面深化改革的领导，是通过各级干部实现的。当前，我们的干部队伍的素质状况与全面深化改革的要求还不相适应，迫切需要进一步深化干部人事制度改革，努力构建科学的选人用人机制，真正把那些好干部选拔出来、使用到位。这就要求我们坚持党管人才的原则，建立起集聚人才的体制机制，把天下英才紧紧团结和凝聚在党的事业之中，使各类人才都能在改革中有用武之地。

充分发挥人民群众参与改革的积极性、主动性、创造性。新形势下全面深化改革，尤其需要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。要坚持党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尤其是在情况复杂、改革难度大时，更要坚持问政、问需、问计于民，广泛听取群众的意见和建议，通过建立社会参与机制，最大限度地集中全社会智慧。要鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结群众在实践中创造的新鲜经验，使改革避免失误，少走弯路。

围绕提高党的执政水平深化党的建设制度改革

三中全会把“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”作为全面深化改革的重要内容，充分体现了制度建设在整个党的建设体系中的极端重要性，顺应了全面深化改革对党的制度建设的新要求，同时也为加强和改善党的领导指明了实现路径。

完善科学民主决策机制，提高党的执政水平。十八大以来，我们党在这方面作了大量探索，积极把民主集中制运用于国家政治生活之中，按照民主集中制原则组织国家管理和推进社会主义民主政治。三中全会不仅突出强调“坚持民主集中制”“加强民主集中制建设”，而且明确提出“提高改革决策科学性”“推进决策公开”“完善科学民主决策机制”“在全社会开展广泛协商”“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”等一系列有针对性的举措，对于健全科学民主依法决策机制和程序，将会起到重大推动作用。

完善党和国家的领导体制，形成科学有效的权力制约和协调机制。用制度管权管事管人，让人民监督权力，是党的建设制度改革的重要内容。党的十八大明确提出“健全权力运行制约和监督体系”的任务。十八届三中全会用“强化”代替“健全”，对这一任务进行了深入阐发：规范权力范围，即规范各级党政主要领导干部、党政部门机构的职责权限；强化权力监管，即加强和改进对权力行使的制约和监督，重点是加强行政监察和审计监督；实行权力公开，即完善党务、政务和各领域办事公开制度。其核心要义就是通过完善党和国家的领导体制和执政方式，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，防止和克服权力滥用现象。

加强反腐败体制机制创新和制度保障，保持党的先进性和纯洁性。在党的建设领域，如何健全惩治和预防腐败体系，创新反腐败体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，一直是党的建设改革创新的重点。三中全会在这方面有一系列重大突破。比如，明确提出改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能、改进巡视制度、完善领导干部报告个人有关事项及任职回避，等等。同时突出强调要健全民主监督、法律监督和舆论监督机制，更好地发挥监督作用。

健全改进作风常态化制度，从源头上刹住和防止“四风”。十八大以来，党中央狠抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，引起强烈反响，收到显著效果。三中全会把健全改进作风常态化制度，形成能够及时发现和解决作风问题的长效机制作为重要任务，摆上了党的建设制度改革的日程。全会提出的一系列相关制度，具有很强的指向性和宽阔的覆盖面，对遏制“四风”能起到釜底抽薪的作用，是党的建设制度改革的一大亮点。