殷庆言：成为经济强国需要全面深化改革——十八届三中全会精神解读（4）

因为过去我们在绝大多数商品和服务市场当中，这个市场机制发挥的作用是比较多的，比如说大家我们到农贸市场去买菜，我们请小时工、请保姆，双方按照市场来谈，基本上都是这样做的。问题是我们在资本、土地、还有某些劳务市场，比如说医生、医疗的价格、医生服务的价格，我们还没有完全发挥市场机制的作用。

所以我们这次三中全会就提出在加大监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法设立起中小银行等金融机构，所以就打破了过去的这种垄断，而且由市场决定不但最有效率，而且也是最公平、最道德的，我是这样看的。

所以我觉得十八届三中全会提出从基础性作用到决定性作用，这个变化对于我们今后改革开放我想实际上又是一个里程碑。

三、从效率优先、兼顾公平到进一步实现社会公平正义

PPT的第一段话是我从这次全面深化改革的指导思想当中摘下来的，就是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。那么第二段话是从关于原则这方面来讲，就是三个让，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，这跟我们过去讲的效率优先、兼顾公平又是一个大的转折。那么怎么看待这个问题，是不是因为我们进一步强调公平正义，以前这个效率优先、兼顾公平就不对了呢？不能这么看。我们从改革之初1978年人均GDP是多少？381块人民币，这就是我们改革开放的起点。所以在当时的情况下必须要有蛋糕，所以必须当时要集中精力做蛋糕，在那种条件下中央提出效率优先、兼顾公平。所以在过去的35年我们强调这个效率优先、兼顾公平无疑是正确的。但是今天我们经济总量已经世界第二了，我们这个蛋糕已经做得有模有样了，所以今后我们就要强调实行社会公平正义了，要让发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

我想之所以这样是不是由于这样几个原因。第一就是公平正义体现了我们党的性质和宗旨。因为我们党从成立那天起，我们就高举公平正义的旗帜，比如说我们过去的时候打土豪、分田地。那么第二它关系我们社会的和谐和稳定，就是我们在这样的矛盾凸显期怎么样保证社会的和谐稳定。所以我想中央从效率优先、兼顾公平到进一步实现社会的公平正义，这样的一个大的转变，第一体现了坚持我们党的性质和宗旨，第二它体现了我们要保持社会的和谐稳定，那么就必须要使我们的发展成果更多、更公平地惠及全体人。也就是说我们的发展要为了人民，发展要依靠人民，发展的成果要由全国人民共享

四、从依法治国到法治中国

在97年我们党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家这样的一个口号，那么这次我们党的十八届三中全会又提出了建设法治中国这样的一个口号，那么什么叫法治中国？我想简单说法治就是依法治国，强调执法治国，法律具有最高的权威。

那么再有我们这次三中全会提出建设法治国家、法治社会、法治政府主要针对的是什么问题？我们说建设法治国家、法治社会、法治政府，第一位首先是指的政府，包括我们各级领导干部。为什么因为我们政府的所有权利都是法律授予的，叫做“法律不授权，政府无职权”，所以我们政府行政的时候必须要依法执政。如果没有法律依据就是乱作为，所以政府和老百姓是不一样的。政府和干部就只有法律授权我们才能做，而对于老百姓来说，只要没有规定的，只要是法律不禁止的，老百姓都可以做，“法律不禁止即允许”。