殷庆言：成为经济强国需要全面深化改革——十八届三中全会精神解读（5）

五、从美丽中国到用制度保护生态环境

党的十八大提出了美丽中国这样的一个提法，那么我们这次三中全会又提出通过制度来保护生态环境，我想这个实际上是找到了我们建设美丽中国的实现途径。那么我们为什么要用制度来保护生态环境？为什么我们要建设美丽中国？关键就是因为当前我们面临着资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化这样的一个严峻的形式。当前我们的环境保护状况可以用这样四句话来概括，就是第一叫做局部有所好转，第二叫做总体尚未遏制，第三叫做形势依然严峻，第四叫做压力继续增大。

所以我们说解决空气的问题，最根本的还是要保护自然环境，通过我们建设美丽中国，用制度来保护生态环境。所以今年中央拿了50个亿，来治理京津冀三个地方的污染问题，明年150个亿用于北京的大气污染问题。所以为什么三中全会强调了在十八大提出美丽中国的问题上又提出了用制度来保护中国的问题。那么聚焦到北京来说还有一个问题，就是关于生态方面的，就是严格控制特大人口城市规模的问题，就是我们这次三中全会的决定当中提出了改革创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市的人口规模。我不知道大家怎么理解，怎么看待这个问题。这个去年北京市统计局有一个统计数据，就是到2011年的时候，北京的人口用大数讲是2100万，这个在2100万当中，有1300万是户籍人口，就是有北京户口的，那么剩下的这800万就是在北京常住半年以上的外来人口，这是2100万。那么居住半年以下的外来人口我们现在还没有一个准确的说法，如果我们加上半年以下的，北京实际居住的人口绝对是奔三的数字。

所以我们北京发改委有一个测算，就是预计到2035年左右我们北京的常住人口将达到4000万。那么2005年国务院对北京城市总体规划的批复当中要求我们到2020年，北京的常住人口绝对不要突破1800万。但是实际上我们到2009年我们就突破了1800万，我们现在又到了2100万，我们去年十一次党代会提出我们要建设中国特色世界城市，我们要建设宜居北京，那么在这个过程当中我们出现了一个新矛盾和新问题，就是北京发展得越快越好，越宜居，那么对外来人口的吸引力就越大，所以人口增长过快，是当前我们北京面临的一大难题。而且这是不以我们北京市，不以我们地方的意志为转移的。我们在“十一五”期间我们平均每年北京市增加的常住人口就是60万，而在国际上50万就是一个中等城市的人口。所以随着人口的快速增长，使得北京的人口资源，环境的矛盾日益尖锐。

所以决定提出要对深化生态体制改革采取了源头严防，就是建立最严格的源头保护制度，防治损害生态环境的行为。第二叫做过程严管，就是我们在发展和开发过程当中严格约束地方和企业的行为。第三叫做后果严惩，就是建立严格的损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，这是第五个问题。

六、为全面深化改革提供坚强的政治保证

我们全会提出叫做紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。所以提出了我们党的制度改革，所以决定我们党的根本制度和基本制度它的优势是明显的，他至少有这样两大优势，第一大优势是具有非常强的动员能力和协调能力，能够集中力量办大事。