【案例】“一元民生保险”的多重积极效应（4）

这份民生险的一个启示是，倡导美德，政府有责任做得更好。道德的重建不是一蹴而就的，就见义勇为而言，弘扬它，需要道德传统以及舆论氛围的熏陶，同时也需要现实的保障机制。建立保障与奖励机制，不是说见义勇为者必须获得多少功利性的好处，而是要让其免于流血又流泪。这当是一种基本的社会规则。从此种角度来看，相比各地出台的见义勇为行为奖励办法，铜川市的做法为我们带来了另一种思路，将见义勇为纳入到保险项目，无疑是对见义勇为者权益的另一重保障。

“一元民生险”的又一个启示在于：在民生问题上，政府不必孤立地去包揽问题，可以和其他社会组织包括金融保险组织合作，以求得更高效率。比如，这次的“一元民生险”，政府只是投保人，而相关的赔付工作则由保险公司来具体操作。依托保险公司这样成熟的社会机构，有助于更专业、更快速地对待救助的见义勇为者进行赔付。不少地方都有见义勇为的奖励规定，但认定程序繁琐，赔付办理时间较长，这也是许多见义勇为者感到心寒的原因。有了见义勇为险，因见义勇为而负伤的将能够得到及时的帮助。

“社会能办好的，都交给社会办。”政府通过购买保险服务对见义勇为者进行兜底，并将自然灾害的风险也估算在内，可谓一举多得。呵护了道德，也保障了民生。应该看到，这样的思路转变所促成的合作模式，看似是政府将责任分摊给了社会组织和保险行业，实则是责任的进一步厘清，政府不必事事亲为，更应该做的是以规则守护人身份，确保监督在场，守护公平正义。

铜川市“一元民生险”所带来的启示是多重的。为见义勇为者的权益兜底是政府责任的体现；保险实现户籍人口和暂住人口全覆盖，体现了民生服务的公平与不断延伸；果敢地与保险公司合作，是创新，也是放权……

【启示与思考】

“一元民生保险”作为一种全新的救助模式，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用，其做法值得肯定。虽然各地为见义勇为行为出台了一系列的扶助和优惠政策，但很多并没有体现出救急的作用，比如在考试加分、选用廉租房优惠等方面并未得到体现，因而不具有普惠性和常态性。同时，这样的制度设计属于“亡羊补牢”，具有某种不确定性。而“一元民生保险”既有普惠性，又有公平性，更具有事前防范的作用，给每个人释放了明确的信号，并使其权利得到了有效保障。

更重要的是，政府为每人投“见义勇为和自然灾害险”，相当于将见义勇为和自然灾害的责任进行了外包，政府大胆尝试与其他社会组织包括金融保险组织合作模式，不但实现了自身职能的调整，同时也有助于引导社会、个人参与公共事务，培育社会自我向善、净化。从这一点来说，“一元民生保险”更是社会治理思路的调整，以及对转变政府职能的有效探索，此举无疑值得我们更多决策者思考和借鉴。

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