农村土地制度改革试点要切实保障农民权益（2）

据了解，全国其他地方有的试点村采取了发放“荒地证”的做法，即对上述多于承包证标明面积的土地，发放“荒地证”，拥有“荒地证”的家庭每年按其面积向村集体交纳一定资金，如果这种地将来被征用改作其他用途，需将被征地收入的30%交给村集体，以此可增加村集体的经济实力。

针对土地确权过程中出现的上述新问题，各地试点可探索适应本地实际的解决办法，但最终解决这一问题，需要中央政府相关部门综合各地实践经验，制定出台全国统一的政策规定甚至颁布相关法规，这样才能具有权威性和合法性。至于土地确权工作中需要投入的成本，业内人士建议中央和地方财政协商一个支出方案，合理分摊相关成本。

土地流转融资抵押担保仍然缺乏法律支持

农行宿州分行行长王好农反映，现行《物权法》、《担保法》规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押，这使得农地、农房抵押贷款缺乏必要的法律依据。即使考虑对流转土地承包经营权、集体土地所有权设定抵押，由于受农民利益所限，不易处置变现。据记者了解，这是当地金融机构开展土地流转融资贷款服务时遇到的普遍问题。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”的方针。为了使中央的这一新方针落到实处，金融从业人士建议，目前首先应当修改《物权法》、《担保法》等相关法律，允许农村集体土地使用权或土地承包经营权进行抵押、担保融资。健全成立土地流转抵押、担保的服务平台，包括评估、登记、处置、交易等，增强其可操作性。