【案例】推进户籍制度改革 实现亿万农业转移人口“市民梦”

【百姓心声案例】

【事件介绍】

户籍改革路线图浮现福利等各利益仍是重大阻力

“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”12月17日，中国公安部副部长黄明表示。

黄明给“加快户籍制度改革”的定调是：党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。他强调，“根据十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。”

事实上，在刚结束不久的中央城镇化工作会议上，官方明确提出要”推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化“作为首要任务。

改革目标

2020年城乡统一户籍制度

中国户籍管理制度最早要追溯到1958年，产生了“常住”、“暂住”、“迁出”等一系列概念。改革开放以来，两亿多人开始在注册地之外的城市学习或工作，这些“外地人”在就业、福利、购车和购房中被“区别对待”。

近年来户籍制度改革声音愈发响亮。就《国际金融报》记者的体验看，几乎每年包括全国两会、部委会议在内的全国诸多重要会议，都曾强调“改革户籍制度”的重要性，也出台过很多与户籍制度改革有关的文件。

比如，去年2月23日，国务院办公厅发布的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，“在户籍迁徙实行的分类政策中，地级市落户首次得到放开”。2001年，《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》也提出了“县级市户口迁徙标准”。

随着新一届政府将新型城镇化建设作为发展的重点后，市场再次对户籍改革充满期待。经济学家华生近日在公开论坛上所言，新型城镇化的核心改革是改户籍，“新型城镇化提的基本出发点就是改变这个城市化只要土地不要人，就是要改变这个农民工进城之后的身份仍然没有变，要真正的可融入的城市化”。

刚结束的中央城镇化工作会议强调，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平。对此，有媒体分析，这一要求的背后是“中国的户籍城镇化率远远低于城镇化率”。国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但户籍城镇化率仅为35%左右。

“加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”黄明12月17日公布了中国户籍未来改革的重点。

黄明介绍，公安部已会同国家发改委等12个部门组成工作班子，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，并由6个部门带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见，“目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善”。

具体到户籍制度本身，公安部给出的时间表示：到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。