用强军目标引领军事管理创新（2）

解决制约管理创新的深层次矛盾

军事管理创新既要改进方法手段，更要突破思想障碍和利益藩篱，后者面临的阻力往往更大，需要从全局出发解剖深层矛盾，以刮骨疗伤的勇气剑指要害、破解难题。

需要破解狭隘利益观的束缚。受本位主义思想影响，一些单位部门之间存在自成一体、各自为政、相互制约的现象，深为官兵所诟病。有的单位、部门之间相互争时间、争资源、争彩头，以致工作难统筹、时间难分配、资源难统管，机关忙乱、基层乱忙屡见不鲜；涉及多个部门的建设和管理，相互间都不愿放手、不甘从属，导致机关各种领导小组越来越多，人为增大了工作量、降低效率，产生新的矛盾。推动军事管理创新，不向这些弊病开刀，就不可能取得实质突破。

需要破除消极安全观的影响。军事管理的根本目的是巩固与提高战斗力。当前，用不打仗的心态抓管理，单纯消极保安全，已成为一种亟待根除的通病。在领导干部身上反映出的是当“和平官”，在安全风险面前缺乏定力，只谋任期内部队不出事、不思战时能否打得赢；在机关表现出的是研究平时管理多、思考战时管理少，规范日常行为多、锤炼战斗作风少，评估管理效益看事故案件多、看能力提升少，“管为战”的标准立不起来、落不下去。领导机关管理工作指导的偏移，带来的是基层部队危不施训、险不练兵，担心从难训练出事故、发生问题受处理。管理创新不聚焦战斗力建设，就失去价值和生命力。

需要打破传统的人治观羁绊。一些人思想上残存的“人治”理念，仍是阻碍依法管理的桎梏，导致“潜规则”和人情风盛行，削弱了法律法规的执行力。具体表现为少数人以言代法、以权压法，个人意志凌驾于条令法规之上，导致官兵看人行事、看权行事；有的选择性执行法规，容易淡化号令意识，影响军令政令畅通；有的热衷层层加码，安排工作超出基层承受力，严重挫伤部队积极性；有的责任追究偏宽偏软，怕得罪人、怕伤和气，搞淡化处理甚至捂盖问题，管理失去刚性杠杆。管理创新需要致力于法规体系的健全完善和监督执行，冲破“人治”思想的羁绊。

需要突破功利的建设观局限。决策管理、资源管理决定着建设成效，当前，脱离实际搞建设的问题值得高度警惕，其深层原因是功利建设观作怪。如少数单位贪大求全，营房建设、文体设施建设超出使用需求，后续管理维护成本高，建好了用不起，造成资源浪费；有的跟风“赶时髦”，不同领域信息系统建设一哄而上，只考虑建设使用、不考虑管理维护，稍有问题就难以常态运行，出现“鸡肋”现象；有的楼堂馆所建得很漂亮，重要目标安全设施欠账多，增大了管理和安全压力。解决这些问题，迫切需要以创新精神消除管理弊端。