如果说上调企退养老金尚能支付的话，在更广泛层面普遍提高养老待遇，使之与上限靠近，显然需要更为充盈的养老资金，否则将无法抵御出现巨大缺口的风险。这实际上牵涉到了养老制度改革的第二个命题：即如何做大养老资金池。大力发展补充养老金制度，建立多层次的养老金体系，鼓励社会兴办养老产业，是既定政策。与此同时，还必须进一步强化市场对于养老资金的配置作用。没有市场化的养老金运作机制，养老资金池就可能出现断流，这种压力最终可能迟滞养老制度改革的进程。
有钱才好分配。在很大程度上，培育市场化的养老金运行机制，是培育均等公平的养老体系的必要前提。这个前提具备了，持续上调企退养老金和其他城乡养老待遇才能机制化，也能扩展到为公平养老铺路的改革价值上来。
【启示与思考】
与往年一样，这样一则有关“养老金调整增长”的消息，似乎仍显得很有新闻价值，依然是媒体网站上被摆放在显著位置的热门新闻，并引起人们的广泛关注。
原本是例行性、已持续10年的“企业退休人员养老金增长”，何以仍能成为“新闻”？此次国务院会议决定中提到的“逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制”，其实已经为此提供了部分答案。
因为这实际上也就是说，针对企业退休人员养老金，目前我国事实上还并没有真正建立和完善一个充分制度化的“正常调整机制”。这正如我们看到的，尽管企业退休人员养老金已连续10年增长，但多年以来的相应调整过程，却一直都并不是以真正制度化的方式“自动”实现的，而主要是通过行政方式来完成的。与此同时，养老金究竟应怎样增长、具体参照依据和计算标准是什么，是否应与经济增长、物价水平、财政收入等指标挂钩，同样也一直没有一个十分清晰明确、充分可预期可把握的制度化调整机制。而在这种制度化机制缺乏的背景下，“企业退休人员养老金增长”一再成为“新闻”，也就很难避免。
当然，如果进一步站在“养老保险制度改革”的大背景下，尤其是“建立更加公平可持续的社会保障制度”的改革诉求语境下考察，又不得不承认，“企业退休人员养老金增长”话题之所以年年成为关注的一个重要“新闻”，更深层次根源其实还在于，这一话题与人们关注期待且攸关“更加公平”的许多养老社保制度改革问题，存在非常密切的联系，很容易触发人们这方面的敏感神经和“公平”焦虑。比如最近再次被热议的“养老双轨制”改革、公务员与企业职工之间养老待遇差距不公问题的讨论中，“企业退休人员养老金增长”话题就很容易成为一个重要的参照物，并引发人们的许多追问。例如，连续10年增加的企业退休人员养老金，是否足以不断缩小消弭双轨制背后的养老待遇差距？
要想让“企业退休人员养老金增长”不再成为新闻，关键还在于，一方面要尽快落实国务院会议提出的，“逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制”，另一方面，必须严格按照“建立更加公平可持续的社会保障制度”的根本要求，落实十八届三中全会《决定》提出的一系列围绕社保制度的全面深化改革部署，如“推进机关事业单位养老保险制度改革”、“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度”等等。
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