探索生态文明建设的多元路径

党的十八大报告指出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。”党的十八届三中全会强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，建设美丽中国需要全面落实五位一体总体布局，正确处理好政府、市场、社会三者之间关系，努力把生态文明建设融入社会管理、国家治理的全过程。

建设生态政府，强化公共权威导向功能

环境保护是政府的重要职责。生态型政府就是要将生态治理上升为政府的核心职能，保证政府能够有效履行如下几方面生态管理职责：

加强绿色财税体系建设，提高宏观经济调控能力。加强产业结构调整，优化产业布局，完善生态经济体系，通过完善财源建设，建立稳定的财政收入增长机制。建立健全生态补偿机制，完善生态环保财力转移支付，优先支持重点环保项目，并积极探索“资金横向转移”补偿模式，统筹规划边际成本收益和环境保护公平性，切实增强政府在环境资源领域的公共管理职能。积极稳妥开征环境税，以当地污染性企业的产量为税基，因地制宜采取定额税率，多举措严格征管，坚持专款专用，充分发挥税收在生态文明建设中的调节作用。

严格执法，将生态文明建设纳入依法治理轨道。提高环境违法成本，消除环境违法收益，通过加大处罚力度，减少环境违法犯罪行为对经济发展的危害。加大环境执法建设投入，规范环境执法程序，提高环境执法水平，保证环境执法的客观、公正、高效。加强资源环境法治文化宣传，激励社会公众积极参与生态文明建设，强化企业对资源环境保护的社会责任意识，充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，积极推动环境保护法律制度严格落实。

完善激励机制，建立科学的生态绩效评价体系。以细化环境绩效评价指标体系为基础，实施内外考核相结合，积极引入第三方评价机制，推进评价主体多元化，加强对重大基础设施建设和重点工程项目的环境风险评估力度。强化政府生态绩效评价职能，加大绩效评价与单位等级评定、领导成员业绩考核、干部选拔任用结合的力度，促进行政干部、公务员考核科学化。建立政府绩效评价结果公开制度，推进生态文明建设试点工作，鼓励开展环境保护模范城市创建活动，形成正向激励与良性循环。

建设生态市场，倡导经济生态化和生态经济化

各级政府要积极探索发展生态经济的新路子，把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和经济增长点，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式。

激活资本市场，积极拓宽生态建设投融资渠道。着重培育资源市场、开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，促使环境要素的价格能够真正反映其稀缺程度。建立健全生态投融资和营运机制，在充分发挥公共财政职能作用的同时，探索市场化的投融资方式，积极引导企业资金、社会资金投入生态环保领域，给生态文明建设提供多元化的资金投入。充分发挥资本市场的孵化器功能，将科技含量高、节能减排效果好、市场前景广阔的项目推向市场，培育和造就一批生态文明建设的大型骨干企业。在不降低上市准入条件的前提下，为低碳企业建立公开发行和上市的绿色通道，提高低碳经济板块在资本市场的比重。