【案例】救助金花不完，厅长发火管用乎？ （2）

将为40万困难老年人发养老服务补贴

经济收入低、身体差的老人如何养老？钮学兴介绍，江苏今年将全面建立困难老年人养老服务补贴制度。预计上半年就将出台，40多万老人将受惠。将由政府通过购买服务的方式，引入家政等服务到社区和机构，为老人上门提供养老基本服务，如果老人入住养老院，也可以转入到养老院，不是直接发放现金补贴。

此外，江苏还将扩大老年人意外伤害险覆盖面，解决老年人因病、因伤需要长期护理的问题。江苏还将积极推进公办养老机构改制，鼓励公建民营。力争到2020年，全省民办养老机构或者床位比例达到80%以上，主体是民营机构。

厅长发火是一针清醒剂

民政厅长发火了，质问的是：儿童大病救助资金为何只用了一半？提出这个问题很现实，一边是救助金躺在账户上睡大觉，另一边却是困难儿童急等救命钱，追根溯源，还不是工作脱节造成的?

民政厅长在关键时候、重要场合，敢点火，讲硬话，这并非不理智，也不是坏事。这样的自我检讨，犹如一针工作清醒剂，刺中了儿童大病救助资金闲置不用的要害，目的恐怕也只有一个，就是要以咄咄逼人的态度来提高工作执行力。民政厅长会上发火，这样的火气，能给无助的困难儿童带来福气吗?这是每一个公众更关注和期待的。如果只有会议上的火气，没有工作一抓到底的锐气，那一时的意气用事，开出的恐怕还是一张空头支票。

面对民政厅长的发火，我想，基层部门恐怕不会无动于衷。但要让类似的民生福祉真正散发出幸福的味道，光靠领导会上发火不是万全之策。解决之道还在于各级官员要心中装着群众，落实政策不打折扣、不遗余力。一则，制度设计要更加科学、务实、可操作，并通过早一点的广而告之、多一点善意提醒，做到家喻户晓、老幼皆知；二者，建立民生政策公示、公开制度，并完善民意评价体系，以此来倒逼基层急事急办、特事特办，让绿色通道畅通无阻；其三，对政策执行不力甚至不作为、慢作为的，除了发火外，还应建立相应的问责机制，来点硬处罚。

大病救助金“睡大觉” 别只是厅长“发火”

贫困儿童大病救助金居然多到用不完，这绝不是说兜底性公共福利已“供大于求”，而是因公共财政支撑的该项救助体系执行缺乏效率。那么多孩子无钱治病，还有病患儿因此而被遗弃——前不久，媒体曝南京“婴儿安全岛”中弃婴增多，其中绝大多数都是患病儿童，试想，如果专项救助金能帮助他们，其命运会否被改变？

一边是无钱治病的悲剧和悲情求助，一边却是政府性公共基金睡大觉，这绝非个别现象。到2012年底，全国城镇基本医疗保险累计结余7644亿元，造就“大河有水小河干”的奇观；再比如，广州市一笔预算1亿元的救助重症病人的转移支付款项目，执行率为零；再比如，安徽各地将车牌号码竞价所得资金专门用于道路交通事故救助，但这些钱基本分文未动……

这些救助金用不出去，要么是因救助政策知晓率不高，要么是因申请条件苛刻、程序复杂，或经办部门“门难进、脸难看、事难办”。但归根到底，是因约束机制乏力下，执行者缺乏履责动力，不愿发挥应有救助效益。

相比每到年底的“突击花钱”，救助金剩得再多似乎也没关系，只要不贪污挪用就算称职，因为政绩考核里没救助金必须花出去这条……试问这是什么行为？典型的懒政和怠职。如果说贪污腐败是一种硬伤，这种慵懒散无疑是一种暗伤，治庸如同反腐，同样刻不容缓。

救助金剩一半花不出去，民政厅长该“发火”，但更应“发火”的，是相关问责制度。厅长“发火”终究只能管一阵子，说到底，只有改变对官员考核方式，将其政策落实跟官帽挂钩，并问责失职官员，才能唤醒沉睡的救助金，也才能消减“救助金节余”和民众“差钱”的落差。