新一轮改革助中国经济换挡升级（5）

具体而言，其一，推进税制改革：一是继续推进“营改增”，在全国范围内将邮电电信业和铁路运输业等行业纳入营改增试点，促进增值税从生产型向消费型转变；二是继续推进消费税改革，调整征税范围、环节和税率，发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度；三是逐步提高直接税比重，推进资源税从价计征改革，促进资源节约和环境保护，同时加快完善个税征管配套措施，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制；四是加快房产税立法和改革，减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收；五是清理规范区域优惠政策，转向实施产业导向税收优惠。其二，稳定财政赤字率、小幅扩大财政赤字规模。预计全国财政赤字规模增加到1.3万亿元，赤字率约2.2%。其三，加快深化政府预算体制改革，预算编制和审查重点由收支平衡状态更多向支出预算和政策转变。

坚持实施稳健的货币政策。2014年央行仍将继续实行“中性稳健”的货币政策，在保持政策延续性的同时，增强一定的灵活性，适时适度进行预调微调，稳定市场主体预期。

首先，政策基调仍将延续2013年下半年以来的转变，体现“中性稳健”的特色，继续贯彻“保持定力”、“精准发力”的政策思路，不随便出手干预资金配置；同时注重预调微调，发挥流动性“总闸门”的作用，引导商业银行加强流动性和资产负债管理，引导货币信贷与社会融资平稳适度增长。

其次，引导信贷资金“用好增量”、“盘活存量”。通过信贷政策引导商业银行调整信贷资金结构，用好增量，实现有扶有保和有控有压。提高信贷资金周转速度和资金使用效率，防止信贷资金被无效占用。预计全年M2增长控制在13%左右，社会融资总量增长规模在18万亿元左右，其中人民币信贷增长规模在9万亿元左右。流动性将呈稳中偏紧态势，资金价格中枢将有所抬升，银行间市场利率可能长时间维持在较高水平。

2.2014年经济走向预判

中国经济正处于改革和发展的重要战略机遇期，2014年仍具备保持稳定增长的基本条件。首先，虽然内需存在一定下行压力，但国内需求和供给潜力仍然巨大。第二，改革红利逐步释放，虽然资本和劳动力要素对经济增长的贡献率会有所下降，但新一轮改革将大幅提高全要素生产率。第三，宏观调控水平不断提高，宏观政策仍具备运用空间。

当前我国总体资产负债安全，财政赤字和政府债务余额均处于安全线内。银行基准利率和存款准备金率较高，调节流动性的手段和工具储备充足。本届政府提出了要确保经济运行在合理区间的政策要求，2014年一旦出现经济下行压力时，政府仍会通过适度的政策刺激来确保经济增长不跌出下限。但同时，我国社会发展中的一些深层次矛盾和问题正在逐步显现，经济运行中存在产能严重过剩、地方政府债务风险增加、财政收入减缓等问题。

从三驾马车的情况看：

首先，受终端需求不振、产能过剩及利润偏低等因素影响，制造业企业投资意愿将有所降低；开工面积连续两年增速较慢和部分地区销量迟滞会影响房地产投资；受投融资平台负债率较高、税收收入下降、土地收入增幅下滑影响，地方政府投融资能力不足，基础设施投资增长将有所下降；营业税改增值税试点范围和领域扩大有利于服务业投资，但相对于基建、房地产和传统制造业，其支撑作用尚不足。预计2014年固定资产投资增长会略低于2013年，全年增长19%左右。