贯彻三中全会精神 深化土地制度改革（4）

完善承包土地经营权市场化流转体制

第一，建立新型农业经营体系。

建国以后，第一次土地改革把地分给了农民。后来合作化，又把土地收回来了，产权、经营权都是统一的。改革开放后，产权是集体的，经营权归农户，产权和经营权分离了。现在出现一个新的情况，农民拿到了承包权，但打工比种地挣的钱多了，于是他们选择进城打工，地就荒掉了。光耕者有其田不行，还要有其利。所以，中央提出建立新型农业经营体系。

《决定》提出，家庭经营和集体经营、农场经营、合作社经营、企业化经营共同发展。农业现代化要发展集体经营、合作经营、企业化经营，只有企业化经营，产供销一条龙，我们才能获得更高的效益，才能解决运用先进技术和大市场对接的问题。创新农业生产经营体系，要促进农业企业化规模化经营。近几年，家庭农场的规模越来越大，形成了农业生产农场化。农场有多方面的主体，最多的主体就是家庭。2012年，种地100亩以上的种粮大户、家庭农场有270多万家，但主要以种植业、养殖业为主的，没有形成完整的加工、销售的产业链。因此，我们鼓励农业企业化经营、产业化经营。这些年，龙头企业发展很快，涌现了很多高效益、大规模、现代化农业企业。像最大的现代农业企业——雨润集团，2012年销售额达到907亿。河北一个叫范现国的农民生产方便面，一开始是华龙牌，现在与日本合作，改名为今麦郎，成为全国第一大、世界第三大方便面企业。

第二，推进承包经营权流转市场化。

一边是农民外出务工，耕地抛荒，另一边是要发展现代农业规模化经营，这就是需要把耕地流转起来才能实现。所以，中央提出推进承包经营权流转市场化。

承包经营权流转市场化，首先要确权。明确产权、承包权和使用权界限，克服产权虚化，保障农民承包地权利，提高适度规模经营效益。然后，按依法自愿有偿原则有序流转，允许入股发展产业化经营，允许承包地在公开市场上向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

中央强调，不管怎么流转，第一，不得改变土地所有性质。土地产权是集体所有的，流转的是使用权、经营权。第二，不得改变土地用途。第三，不得损害农民权益。流转的一切收益都归农民，由农民自己说了算。

怎么流转市场化呢？中央只提了自愿有偿原则。各地从实际出发各搞各的市场。经过一段实践，大家弄明白了，其实市场化也很简单，市场化就是要由一个机构来组织双方进行市场交易，为双方服务，加强管理。或是几个乡镇，或是几个村，或是单一的乡镇、单一的村，成立一个土地流转中心或者土地流转服务站来为大家服务。而服务的方式主要有两种。一种是中介型，就是作为中介来组织大家进行土地流转交易，做好服务、做好管理，包括评估、监督合同执行等。另一种是委托型，这种土地流转中心不仅是中介，更是一个土地银行，与流转中心签合同，由流转中心来把土地转给经营者。

在土地流转过程中，特别要关注农民自行长期出让承包地问题。有些农户看不到土地升值的空间和未来的预期，谋求眼前短期利益，缺乏长远发展眼光，随随便便就把自己的地全流转给别人了，有的还埋下矛盾纠纷隐患。农民对土地的权利的自我保护意识不强，对土地价值认识不够。这是一个很大的问题。

另外，工商企业进入了农村。特别强调工商企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业。这话是有所指的，有些工商企业到农村去流转土地，拿地后并不是发展现代种养业，而是囤地租而不种，粗放经营；期待转建设用地，独占土地利益。

改革完善农村宅基地制度

依法管理宅基地，保障农户用益物权。一家一户有宅基地，这是农民享有的一个特权。但是，一方面，农民盖的房子没有土地证，没有土地证就没有法律保障。农村面70%的农户住宅没有房产证，因此变不成财产，进不了市场进行流转，更谈不上买卖了。另一个方面，宅基地管理薄弱。有的农民不光在宅基地里盖房，还在承包地里盖房，甚至把承包地里的房子卖给城里人，小产权房问题突出。对于已经建成的小产权房，要化解存量矛盾，大家提了很多建议。同时，还必须遏制这种势头，不能再随便建房、随便卖房了，卡住在建在售新房。

现在，有企业以新农村建设为名进行土地整理，特别是宅基地整理，大规模推进农民集中居住，形成高密度公寓式居民小区，用较少的土地换农民较大的宅基地。问题是，整理出来的土地怎么办？企业能不能使用？中央指出，宅基地先复垦为耕地，用于占补平衡，获取用地指标。如果要变成建设用地，需要符合两个条件：一是符合土地利用规划；二是纳入年度用地计划。

关于宅基地换房换保障问题，一是尊重农民意愿，这是一个基本前提；二是从实际出发。现在，我们注意到了，农民上楼了，好不好呢？当然有好处，生活配套设施比较齐全，房子还能在市场上买卖，实现市场价值，可以真正变成财产了。但是，有的地方农民原本质量较好的房子浪费了，上楼后还要交水电费、物业费等，提高了生活成本。还有的地方的农民还种地，楼房离地远，农具无处存放。

宅基地能不能买卖？《决定》讲的是，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。我认为，住宅市场化是必然趋势，但什么时候推行要有条件。至少要满足两个条件，第一，充分就业；第二，成熟的社会保障。农民有充足的就业机会，卖了房可以再买房。房子卖掉了，没有地方住，也不至于流落街头，有政府提供的保障房。但这个暂时还不可能马上全面实行。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：凌洁）

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