山东：寓改革创新精神于宏观调控之中（2）

重点加快财税、金融、投资、价格等方面的改革

当前,我省经济社会发展过程中存在一些矛盾和问题,如产业布局不够合理,社会化分工协作程度不高,部分行业产能严重过剩,高能耗、高排放的产业所占比重大,资源能源利用效率偏低,经济运行质量和效益不高,社会民生领域历史欠账较多,公共服务体系建设滞后,等等。这与我省所处的发展阶段有关,与山东地理区位、历史定位、路径选择、发展模式有关,更与财税、金融、投资、价格等体制制约有关,与政绩评价、业绩考核有关。要从根本上解决这些问题,还是要靠改革创新,靠在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,重点加快财税、金融、投资、价格等方面的改革,建立有利于促进总量平衡、结构优化的体制,有利于发挥比较优势、促进合理布局的调控机制,有利于资源集约节约高效利用的科学制度,有利于提高效率、促进公平的政策体系。改善宏观调控,必须顺应经济全球化、区域经济一体化的趋势,符合信息化、网络化的潮流,体现转型升级的要求,符合市场经济规律,切实加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

一是深化财税体制改革。例如大家关注的收入分配问题,怎么来调节?很重要的就是靠税收来调节过高的收入,财政来保护低收入者的利益。例如,要控制高耗能、高排放、高资源消耗型的行业扩张,最有效的就是完善税收政策,让投资者无利可图。要深化预算改革,使其更加科学、严谨、规范、透明,更加具体、有效,让人大代表、政协委员,让纳税人、老百姓都能看得清楚明白,都能经得起审计、社会、时间、历史的检验。我们过去政府的投资,边界是很模糊的,有的既投入了社会公益事业,也投入了大量的产业领域,包括竞争性产业。下一步政府的投资就要更多的投入公共服务领域、社会民生领域、生态环保领域。即使是政府需要特别扶持的重点产业,也要重点投向人才培养引进、科技服务平台、重要基础性研究,而生产经营环节政府将不再投资。改革财政性资金的支出模式,更多的要用建机制、买服务方式,用财政资金与信贷资金、社会资金组合起来的方式,放大投资杠杆效应,提高资源配置的效率,提高财政资金投入的综合效益。

二是要深化金融体制改革。小平同志讲,“金融是现代市场经济的核心”。这凸显了金融在经济社会发展中的重要地位。应该说,金融改革牵一发而动全身,“一着活、全盘皆活”。在经济全球化的背景下,在更加开放的新时代,在全面深化改革的新阶段,如何深化金融改革,增强金融发展活力、调控能力、监管能力和抗御风险能力,是个大课题。十八届三中全会对金融的改革开放提出了很多新的更高要求。比如说要打破垄断,几大银行垄断的局面将会一去不复返。随着外资银行的进入、股份制银行的发展、民间银行的兴起,银行的发展格局会发生很大变化,银行的体系会更加完善,金融的创新会更加踊跃。应该说,我们现在的金融,更多的是用传统的手段,依靠传统的领域,也就是存贷利差来赚取利润,下一步要更多地靠服务,靠非传统的业务来发展。没有金融的创新就没有经济的创新和发展,因此我们要深化金融体制改革,完善金融体系,改变山东金融发展滞后的局面。培育发展区域性的金融龙头企业,尽快改变山东没有一个上市的金融企业的格局。引入社会民间力量,引入外资银行,发展民营银行,发展股份制银行,推进信用社的改革,发展村镇银行。我省的风险投资公司与南方发达地区差距很大,这既影响了金融业、服务业的发展,也影响了整个经济的发展。要大力发展非银行金融机构,规范发展各类投资基金,推进资产资本化、证券化,推动生产要素自由流动、优化重组,使更多的企业具备上市的能力,以提高直接融资的比重。在金融改革的过程中,一个重要的问题是金融领域的监管。现代金融还增加了网络金融,这就对金融监管部门提出了更新更大的难题。我们要按照国际的先进经验和模式,完善相关法律法规和政策措施,强化科学监管,防范金融风险,特别是区域性的系统风险。

三是要深化投资体制改革。项目实施、投资建设是经济社会活动的重要环节。投资是拉动经济增长、促进结构升级的重要力量。如何深化投资体制改革,至关重要。中国(上海)自由贸易区建设,政府对投资项目的管理,采用的是“负面清单”。就是说,企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批,投资活动更多交给市场、交给社会,把事前的审批变为事后的监督。同时,强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,提出政府的一些产业发展的目录,并事前向社会公示,提高服务的透明度、规范化,引导社会行为,强化社会预期。政府要把好事后的监管关,监督企业项目建成、生产运营是不是符合节能环保标准,是不是影响公共利益,是不是影响公平竞争,是不是损害生态环境。

四是要深化价格体制改革。发挥市场对资源配置的基础作用,价格改革是关键。许多过去由政府管制的价格要依法、依经济规律而放开,让市场来决定供求关系,决定价格形成机制。即使是涉及公共产品和社会民生的价格,也需要依法经过政府部门、中介单位、社会公众等各方参与的调查论证来制定,按科学、规范的立法程序来推行。

(作者系山东省宏观经济研究院党委书记)