我国地区低碳发展存在“新瓶装旧酒”

当前我国各个地区的低碳发展工作取得了积极进展，但也暴露出“新瓶装旧酒”等突出问题，一些地方名义上是发展低碳，根本上还是为了快速做大经济总量。继续有效推进地区低碳发展仍面临着“低碳标准”难以确立、“低碳评价”难以开展、何为“低碳发展”难有共识；规划制定和执行“两张皮”；协调组织机制不健全、政策措施不配套等一系列理论和实践上的困难。

为了应对气候变化、实现碳强度在2005—2020年下降40%—45%的国际承诺，中央已经明确要求“各级政府应把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为制定中长期发展战略和规划的重要依据”。各地方为响应中央的号召，同时也基于自身抢抓发展机遇的需要，也纷纷出台了一些相关的规划、方案和措施，推动产业结构优化升级、加快低碳产业发展，并在工业、交通、建筑等重点领域加强节能减排，稳步推进温室气体清单编制、碳排放交易等新措施，增强机构、技术、人员等低碳发展能力。总体来看，我国地区低碳发展工作取得了积极的进展。

尽管国内许多地区在低碳建设上取得了明显成绩，然而各地在具体实践过程中，也暴露出了一些问题，其中最突出的是“各地的低碳工作方案”和相关的“低碳规划”基本雷同，虽然挂以低碳发展的名义，但重点大都放在如何发展相关产业、快速增加本地经济总量上，重新回到了通过主导产业发展地方经济的老路。而且许多地区也试图通过低碳的名义，希望中央在土地、资金、项目上给予相应的优惠，陷入到以往在相关产业发展上不同地区重复建设、恶性竞争的窠臼之中。

目前地区低碳发展工作存在的突出问题

（一）不少地区的“低碳规划”和“低碳建设工作方案”大多雷同

目前各地区已经出台的“低碳规划”和各类“低碳建设工作方案”大多雷同，既无法体现不同地区的不同发展阶段和各自禀赋，也难以反映出各地区有何各具特色的举措和尝试。

具体而言，从目前已有各地区的“低碳规划”或者“地区低碳发展工作方案”来看，多按照“低碳发展重要意义”、“低碳发展现状”、“指导思想”、“基本原则”、“主要目标”、“主要任务”、“进度安排”和 “保障措施”的几大部分内容来组织，这样的内容安排和组织本无可厚非，也是低碳建设工作方案的常规性写法。然而，更为雷同的内容在具体的主要领域和具体任务上。按照一般的理解，不同地区处于不同的发展阶段，具有不同的经济社会发展特征，显然推进低碳工作的目标不同，重点领域也应该各不相同，采取的具体措施也应该根据自身的实际情况也有不同。但是，从目前许多地区的“地区低碳发展工作方案”来看，几乎少有例外，核心目标都是万元GDP二氧化碳排放的下降程度，推进低碳发展的重要任务都是“加快结构调整”，而如何进行结构调整，也都是“加快发展先进制造业、现代服务业、现代农业和改造传统产业”这几项内容。在“加快发展先进制造业”中，所有的地区都要大力发展新能源产业、能源设备制造、新能源汽车产业。本地的风能、太阳能产业和相关企业的发展几乎成为所有地区推动低碳发展工作的重中之重。

此外，各地区低碳发展的其他主要任务主要包括“建筑”、“交通”、“增加碳汇”等几项，在低碳建筑方面，主要措施基本上是提高标准、推广绿色节能建筑；在低碳交通方面，也基本上围绕公共交通、推广新能源汽车做文章。而提到“增加碳汇”，也基本都是要大力开展“植树造林”。

（二）一些地区的低碳发展多把精力放在如何快速做大经济总量上，“新瓶装旧酒”的现象较为严重

除了低碳规划和低碳工作方案雷同外，当前地区推进低碳建设工作所面临更为突出的问题是“新瓶装旧酒”，各地区都不约而同地把低碳发展的重点放在发展相关产业和大项目，希望以此带动本地经济的发展。当然，低碳发展与经济增长并不矛盾，也不是“非此即彼”的关系。

然而，从目前不少地区的“低碳规划”来看，名为“低碳”，实为“发展”，根本是为了“经济总量的增长”。许多低碳工作方案均出台了不少为实现低碳发展而开展的重点工程和项目。用重点工程和项目的方法来推进低碳发展，是合理和必需的措施。然而仔细分析这些重点工程与项目，有相当多与低碳没有什么直接联系，甚至不少是“高碳”工程和项目，“低碳”变成了一个筐，什么项目都往里装。不少地区将“低碳发展规划”做成了“经济和产业的发展规划”，只是将相关的产业和项目改头换面，将其冠以“低碳”的名号，一些地区借着低碳的名义进行概念炒作和搞形象工程的做法仍然有所发生。