高虎城：学习贯彻全会精神，切实落实深化改革（下）（5）

十八届三中全会明确提出了构建开放型经济新体制的思路和任务，提出了新的重大举措。第一，放宽外资和市场投资的准入。这里面我讲一下新的提法，也就是今年中央决定以准入前国民待遇和负面清单为基础，与美方进行投资协定的谈判，加快外商投资的准入，这是一个很大的变化。这两个词指的是什么？准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段，给予外商投资者及其投资不低于本国投资者和投资的待遇。换句话说，在企业的设立、取得和扩大方面，外商投资企业和中国的企业是一样的，这就是准入前的国民待遇。准入前就是没有审批前它就享有这个待遇，中国企业享有什么它享有什么。负面清单是指政府以清单的方式列明禁止或限制企业投资经营的行业、领域、业务，清单以外的完全放开。也就是我们将“法无禁止即允许”，就是没有禁止的就是允许，哪些是禁止的？以一个清单列出，这个清单也是对内对外是一样的。列入清单的这些行业和领域，外资不得进入，中资同样不得进入。当然有一些涉及国家安全的那是另外一个领域了，就是要进行安全审查，这是另外一种管理的方式。企业只要按照法定程序注册登记即可开展经营投资活动。准入前国民待遇加负面清单的模式，既涉及我国现行外商投资法律法规的修改完善问题，也涉及我国投资领域对外的开放、外资管理体制和政府审批职能的调整等问题，影响非常深远。

今年9月，党中央、国务院批准设立了中国上海自由贸易实验区，率先实行了负面清单的外资管理模式。今后还将在推进现有实践基础上选择若干具备条件的地方发展自由贸易港区和自由贸易园区。上海市设立自由贸易实验区之后，各地纷纷参照上海模式设立自贸区和自贸港区的申请，现在中央统一在试点基础上，还要考虑适当的条件成熟时还要继续扩大。

三中全会《决定》指出，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期，探索对外投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，这是我国外商投资管理体制的重大改革，意味着投资管理体制从审批向事中、事后监管的转变，有利于建立内外资统一的透明、稳定、可预期的营商环境，激发市场的主体活力。在过去我们利用外资主要是在生产领域，下一步开放的重点是扩大服务业的市场准入。《决定》指出推进金融、教育、文化、医疗等服务领域的有序开放，放开育幼、养老、建筑设计、会计、审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，有利于增加国内优质服务资源的供给，满足人民群众多元服务的需求，促进经济结构的调整和发展方式的转变。就是说和我们当前一样，国内的内需很大一部分要转移到服务业上。大家实际上现在切身能够感觉到，比如说保姆问题、护工问题，服务是非常多的，都远远跟不上去，且不说一些最基本资源的服务那就更跟不上了，比如说教育资源的问题，医疗资源的问题，服务业有着很大的开放程度。