【案例】用好用足法律携手共治长江污染（4）

可见，彻底改善长江生态环境，治理长江污染状况，长江治污必须树立“一盘棋”思想，走上立法治污道路，尽快落地十多年前一些人大代表主张的出台《长江法》，以及《黄河法》、《淮河法》、《海河法》、《珠江法》，靠法律治理长江等水域污染。首先，通过立法形式突破长江上下游地块观念以及管理体制限制，成立长江综合管理机构并赋予相应的管理职权，加强中央对长江管理的宏观调控，克服目前管理上的条块分割、“九龙治水”弊端。其次，明确政府责任，并赋予下游政府落实流域环保目标的监督权和经济索赔权。对于违规排污企业，要一票否决，除了处以高额罚款之外，还应当追究企业法人的刑事责任，吊销企业执照。最后，建立健全长江流域环境保护和生态建设的投入机制，并通过政策引导，鼓励并促进长江保护走产业化、集约化、市场化道路。

以“排污权交易”引领长江治污新思路

中国过去所走的“边发展、边污染；边污染，边治理”的恶性循环老路，其所造成的恶劣环境问题，现已全面显现：上至空气，下到土地，再到中间的生物、非生物，能逃脱污染者，几无可寻。中国“母亲河”——长江的重度污染，已触目惊心，令人发指。其治理的重要性，路人皆知。当然，我们的环保治理也在努力中，诸如：制度、机制、组织、科技、生物、宣传、处罚、税收调节等等治污之策，我们似已无所不用其极。可治污之效果，却难令人乐观。

中国通过改革开放，利用社会主义市场机制的力量，让经济社会得到了超常规的发展。但如影随形而来的污染，却成了我们无法承受之重。用污染环境的代价，所求得的发展，其恶果正由一手制造之的我们及后代来承受。但无法否认，国家与国民的发展，与日渐污染的环境之间，存在着难以调和的矛盾。在我们这个世界最大的发展中国家里，保发展、促民生，始终居于第一位，这与环境污染之间的矛盾与冲突，似乎存在无解的死结。

各种治污之策，当然都要利用，但如何寻求环境与发展之间的最佳平衡，至关重要。起源于西方发达国家，现在已发展成熟，并为世界所公认的“排污权交易”，应及时在我国引用、试点和推广，以此引领一条治理长江环境污染的新思路。

正如国际上通行使用的“碳交易排放权”一样，扩大至整个环境治理领域的“排污交易权”，能够更好地调和发展与环境的现实矛盾。排污交易权，是按照“优良分摊法则”，在控制排污总量基础上，以不加重环境恶化为前提，将排污权作为商品，进行买卖的一种市场经济行为。环境污染，主要源自市场的过度发展，而最终将治污的主力回归于市场主体的自我治理与净化上，也正符合“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”市场原则。

“排污交易权”的性价比优势，极为明显。其一，它是市场配置资源起决定性作用的表现和要求。治污成本高的企业，向治污成本低的企业购买排污权，一来可获得自身的规模发展，二来能给予对方一定补偿。互补的市场资源配置方式，自觉形成治污成本最小化的机制。其二，企业治污能动性增强。企业的排污权，可自用，可租让，可交易，类同于盘活资金，治污则成了企业有利可图的自觉市场行为。其三，排污权只有上限，没有下限，最终会促使企业追求减排目标，以获取企业利润追求的最大化。其四，政府因此回归宏观环境治理，主要确定、分配和调节排污总量，做好宏观指导和监督，大幅度降低了行政成本。

当然，“排污权交易”，并非包治百病。重病缠身的长江污染，仍需各种治污方式与机制的科学配套和综合治理。它也绝非仅企业、国家的事；每个公民，其实都是污染的制造者和受害者之合体。所以，人人都应从我、从现在做起，用一点一滴的实际行动，保卫我们的母亲河，保护我们赖以生存的环境。