以“中城市化”带动农民市民化（4）

推进“中城市化”的几点建议

1.把新兴、绿色产业的发展重点放到中等城市。把高附加值的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的发展重点放到中等城市，依托中等城市的特色资源与产业基础，发展各具特色的高度专业化新兴产业集群，打造一批高成长性、高增长率、高收入水平的中等城市，迅速缩小中等城市与大城市之间的收入差距，迅速提高中等城市的就业吸引力与就业容纳能力。

大力发展中等城市绿色产业，推广清洁、低碳、高效的生产技术，打造一批资源节约、环境友好、宜居宜业的高品质中等城市。

以中等城市为主导，市、镇经济社会一体化布局，大力发展专业镇，形成一批工业镇、农业镇、商贸镇、服务镇等。

2.围绕城市需求发展第三产业。大力发展购物、休闲、娱乐、旅游、商务等专业市场、大型购物中心以及网上交易平台等现代化商业设施，推动现代商贸服务业的发展，活跃城市消费市场，拉动城市消费，提升中小城市生活质量。

大力发展交通运输业、现代物流业、信息服务业等生产性服务业，在促进制造业发展的同时，改善城市产业结构，提高城市增长质量与可持续发展能力。

利用人口老龄化、“124”的家庭结构（即一个孩子两个中年四个老人）以及家务劳动社会化等带来的养老、家政、医疗陪护等巨大服务需求，引导和扶持中小城市家庭与社区服务行业向规模化、专业化方向发展。

3.推动农业生产公司化。在培养职业农民与土地流转的基础上，大力推进农业生产的公司化，在具备条件的地方发展公司性质的现代农场、农庄、农业园区、农业合作社、农工商综合体等，推广生态种养模式，建设绿色加工基地，向特色、高效、品牌农业转变。在公司化的基础上，农业收入逐步实现工资化。凡是实现收入工资化的农民，无论是务工的还是务农的，一律享有市民待遇。

4.农民实行超前免费中专教育。针对农民工文化层次较低、难以在城市稳定就业、无法在城市长期生存的状况，实行农民免费职业教育政策，在九年制义务教育的基础上，对青壮年农民附加3年免费中等专科职业教育，保障农民形成一技之能，形成与城市化一致的文化结构。2009年全国农村固定观察点 “农村劳动力转移专项跟踪调查”显示，在接受过非农业职业教育和培训的外出劳动力中，有稳定受雇岗位的占72.3%，而在未接受过非农业职业教育和培训的外出劳动力中，这一比重只有59.6%；接受过非农业的职业教育和培训的劳动力的平均外出时间为283天，比未接受过的平均外出时间多出16.6天。

5.建立市镇一体化的社会保障体系。在中小城市放开落户限制的基础上，以推进基本公共社会福利的均等化为突破口，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，建立市镇一体化的社会保障体系。

重点以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，确保农民工及其子女平等接受教育、医疗、失业、养老等基本公共服务，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

大力建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，政府通过建设廉租房、廉价房、共有产权房以及合作建房等多种形式提供农民工住房，促进农民工在城镇落户定居。