部分小微企业未享税收优惠 政策被放“空炮”

国务院近期再次就加快落实各项政策措施进行部署，“树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利。”

那些政策“空炮”是如何形成的，政策落实中的“梗阻”何在，怎样打通抓落实的“最初一公里”和“最后一公里”？不妨以针对小微企业的一些减税政策为例进行剖析。

扶持政策接连出台  落实中现“打折”

近年来，我国对小微企业日益重视，扶持政策接连出台。比如，在税收方面，２０１０年，国家出台政策对年度应纳税所得额不超过３万元的小微企业所得税减半征收，２０１１年该上限扩大到６万元，今年４月又进一步扩大到１０万元。去年８月起，对月销售额不超过２万元的小微企业，还暂免征收增值税和营业税。

记者发现，这些政策对扶持小微企业发展起到了积极作用，不过在落实中也存在部分“打折”现象。

比如，一家文化发展公司负责人表示，按规定月销售额２万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如企业这个月的收入１．８万元，下一个月的收入３万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取了几个月合并之后收税，因为月均收入在２万元之上，“所以应该减税的月份实际上还是收税了”。

今年４月期间博鳌论坛上发布的《小微企业金融发展报告２０１４》显示，５６．９％的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策；在小微企业“最希望政府推行的举措”中，“减少税费”是最迫切的政策需求。

“打折”原因众多 督察组督促落实

政策打折原因何在？上海财经大学公共管理学院教授胡怡建认为，这一方面是新的政策与原有的政策相比，优惠力度还不明显；例如降低所得税，如果企业利润不高，影响就不大。另一方面，虽然上面要求减税，但目前经济下行压力较大，地方征税任务繁重，为保障和稳定财政收入、完成预定任务，减税政策在实际执行中容易产生偏差。