部分小微企业未享税收优惠 政策被放“空炮”（2）

“例如，中央明确‘营改增’改革中对税负增长的企业进行财政补贴，但有些地方由于财力有限等因素，并未执行，导致企业迁移至有补贴的地方。”胡怡建说。

国务院日前决定，对已出台政策措施落实情况开展全面督查，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督查组，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效。

专家建议建立政策常态化机制

一些专家建议，对一些扶持政策，应建立常态化机制。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，国外管理小企业的基本理念是“重就业、轻税收”，而我国小微企业所得税的减免仍是一种临时性政策，如果能将其常态化，普遍实行低税率、简税制，就能将更多企业纳入减税范围。此外，在推出新政策的同时，应注意各项制度政策之间的衔接，“前台”的减税等政策还需要“后台”的部门考核、地方利益平衡等政策进行调整配合。

各方面对国务院此次督查寄予很高期望。国家行政学院教授汪玉凯认为，督查是对已经制定的政策实施进行监督跟踪，看政策实施有没有走样，发现问题，及时纠正。目前从国务院到地方组织体系已经建立了督查制度，但能否发挥作用至关重要。

“国务院各个部门、各个地市县的链条都是相互衔接的，哪一个环节出现‘梗阻’，都会影响政策落地效果。督查组对发现的问题应及时反馈上报，形成明确的解决方案，这才不至于使政策失效。”

专家还建议，此次督查应立足公共利益，而不能站在政府或者部门利益的角度。第三方评估和社会评价能发现什么问题、起到何种作用，各方拭目以待。（完）

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