科研经费如何成了教授的“零花钱” （2）

粗放管理 报销流程存漏洞

近年来，我国科技研发经费支出年均增速２０％以上，然而科技创新力仍显不足。随着一系列科研腐败案件的曝光，引发了公众对经费管理的担忧。

“课题管理不够规范，在课题研究、经费分配、报销等方面，往往是课题负责人‘一言堂’。”北京某市属高校一位教授告诉记者，目前课题管理存在“重立项、轻监管”问题，课题申请下来后，很多事情都是课题负责人说了算，容易导致私用、挪用经费情况的发生。

经费粗放式管理使一些学术权威违规操作成为“潜规则”。记者调查了解到，教授等科研人员申报课题时，大都希望含金量高的课题能带来更多经费，然而一旦批下来，就必须把钱花完，否则就会影响下一年课题申报。

财务报销流程存在“漏洞”。一位教授坦承，到财务部门报账时，若遇到麻烦，一般通过技术处理有票大多可以“通融”。

责任追究机制不健全，助长问题经费的发生。记者咨询多家高校教师获悉，这些高校虽然对经费管理制定了操作办法，但不少在执行中容易大而化之。对违反经费管理规定的惩处，有的是进行“内部通报”，有的要求课题负责人把违规资金退回了事。

“好钢”用在刀刃上更需全程监管

去年１０月１１日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。这表明惩治科研领域腐败任重道远。

记者梳理多起案例发现，对当事人处理轻重不一，有的因贪污、挤占课题经费被判刑，而有的仅被处以行政警告处分，并责令将违规资金一退了事。

“惩处力度不足、弹性空间大使得违法成本低，是问题科研经费屡有发生的原因之一。”山东舜达律师事务所律师潘昌新认为，课题经费乱象备受社会诟病，不仅造成财政资金的巨额浪费，也使得科研成果质量缩水。

针对课题管理“重立项、轻监管”问题，南京师范大学社会学教授吴亦明表示，要遏制“只管拨钱，而对效果不闻不问”的做法，整合科技、财政、审计等部门力量，确保经费公开、透明、高效使用。对课题经费的管理和使用，应建立全程监管机制。

曾参与国家科技支撑计划重点项目研究的周华认为，为避免变相逼学术权威“造假”，可根据贡献程度，对科研人员实行公开奖励，让科研资金释放出更大效应，激发科研人员的科研活力。

专家还认为，应建立科学有效的经费评价机制，通过引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，并根据结果对课题经费适当调整。