河北：全面提升县城建设层次和水平（2）

总之，要根据城市规划和城市功能，合理确定城市规模和开发边界，调整优化用地结构，完善地上地下市政公用设施，扩大城市绿化面积和公共活动空间，适当提高建成区人口密度，不断增强县城人口、交通、环境等综合承载力。

创新体制机制，加强城镇化管理

新型城镇化的核心是人的城镇化，重点是提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，这就必然要求进行多方面的制度创新和管理创新。

改革投融资体制。一方面要整合政府城市建设资源，设立县城建设资金统一归口的经营平台，提高投融资能力和资金使用效益；另一方面要降低民间资本进入门槛，推行基础设施建设和使用的社会化、市场化，除采取BOT、TOT、ABS等国际通行方式外，还可探索“政府+土地+金融+开发”的合作模式，多渠道、多元化吸纳和筹措城镇维护建设资金，实现投入产出和再投入再产出的良性循环。

加快户籍制度改革。抓紧制定出台我省户籍制度改革的配套文件，推进城镇医疗、养老保险制度与“新农合”、“新农保”接续政策的落实，探索建立新型社区服务管理体制，积极探索按常住人口提供基本公共服务和社会保障的机制和政策，引导鼓励有条件的流动人口在县城落户。

完善社会保障制度。取消对农民进城务工经商、谋职就业等限制性政策，为其提供完善的社会保障。保障农民工随迁子女就地平等接受义务教育和高中教育，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。改革各项社会保险分散管理的体制，实行统一管理和异地转续制度，方便农民工就近就医。

提高城镇化管理水平。建立和完善“以块为主、条块结合”的管理机制，充分发挥基层组织在城市管理中的作用。在推行城市管理综合执法基础上，管理方式由分权执法向联合执法转变、由突击治理向长效治理转变、由管制型向服务型转变。完善社区管理体制，加强生活、卫生、文化等配套设施建设，设立信息化综合服务平台。推进数字城市、智能城市建设，实行信息化、精细化、网格化管理。开展园林城市、低碳城市、节水城市等创建，将生态文明建设贯穿城镇化全过程。