善谋全局者 必先谋一域（2）

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重构京津冀 激活环渤海

北方腹地待腾飞

记者：去年5月，习近平总书记在天津考察，提出要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。今年2月，总书记考察北京，对京津冀协同发展作出战略部署。对京津冀协同发展这一热门话题，如何从战略上理解其深远意义？如何看待缓解燃眉之急与着眼长远发展的关系？

郭金龙：习总书记亲自引领京津冀协同发展，这是提升国家治理体系和治理能力的伟大实践。京津冀区域，集中了中国面临的各种错综复杂的矛盾与挑战，人口集聚力之强、经济落差之大、文化背景之深，在世界范围都没有参照系。协同发展，涉及资源配置、区域分工、利益格局的战略性调整，并非解决一时一事的权宜之计。这是探索人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的重大国家战略，是我国体制机制创新的试验田，新型城镇化的崭新支点，也是新一轮全面深化改革开放的重要引擎，我们将探索一条中国特色的社会主义区域协调发展的新路，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的经验。

北京市要成为国际一流的和谐宜居城市，京津冀协同发展更是必由之路，也是唯一选择。对此，中央重视程度前所未有，京津冀三地领导认识高度一致，我们信心十足。

周本顺：总书记提出的京津冀协同发展重大战略思想，反映了中央对我国新阶段发展大势的科学把握，不仅是解决北京、天津、河北发展面临矛盾和问题的根本指南，而且体现了对国家全局发展、长远发展的深谋远虑。

中国改革开放由南向北推移，渤海湾正成为继长三角、珠三角之后的新的经济增长极，中央提出把这一区域打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎，而京津冀又处在核心地区，发展潜力巨大，发展前景广阔。

京津冀协同发展给河北带来的积极影响是全方位、深层次的。大势未到，事倍功半；大势已到，事半功倍。作为最大的受益者，我们将抓住这一千载难逢的重大机遇，乘势实现科学发展、绿色崛起。

黄兴国：中央站在全局和战略的高度，审时度势、深谋远虑，让人豁然开朗。目前，全球区域经济一体化蓬勃发展，呈现三个发展趋势：行政区经济被经济区经济代替，政府为主的经济被市场为主的经济代替，封闭经济被开放经济代替。而京津冀地区发展基础良好，如果进一步打破行政壁垒，加强合作，协同发展，对于加快打造与我国大国地位相匹配、与综合国力相适应的具有全球影响力的京津冀城市群，赢得在更高层次参与全球合作和竞争的新优势，具有重大而深远的影响。

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功能细安排 有舍才有得

跳出一亩三分地

记者：由于历史和行政区划原因，京津冀产业存在同构化同质化现象。如何立足各自比较优势，调整利益格局，突破一亩三分地的惯性思维？

周本顺：协同发展好比一台大戏，我们要演好自己的角色。既要强化服务的理念，又要实现崛起的目标。对河北来说，服务好才能发展好，发展好才能服务好。我们要抓住北京功能疏解、产业转移、要素辐射的机遇，改变与京津落差过大的局面，加快形成新的经济增长极，让人民群众在协同发展中得到更多实惠。

郭金龙：总书记讲，首都要带好头。要讲政治，就要准确把握首都核心功能定位：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；奔着一个目标，国际一流的和谐宜居之都。我们下了决心，非首都核心功能就要疏解、外溢。不能光想着自个儿去吸引，去集聚，更要研究作为四个中心的服务与辐射功能。

黄兴国：国家明确了京津冀功能定位，关键在落实。北京要将非首都核心功能疏解转移到天津和河北，这是个机遇。国家原来对天津的功能定位是国际港口城市、北方经济中心和生态城市，重点发展高端制造、航运物流、金融创新、科技研发等产业，同时也要向河北延伸产业链，共同打造实力雄厚的产业集群。

周本顺：河北要压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3600万重量箱玻璃。这些都是河北的支柱产业，压减下来是伤筋动骨的。压减这些产业，既是改善京津生态环境大局之需，更是河北自身发展之需。从战略和长远看，河北必须改变高消耗、高污染、低效益的传统产业结构，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。落后的退出去，优质的强起来，新兴的顶上来，方能脱胎换骨、浴火重生。

黄兴国：只有做到习总书记打破一亩三分地的期待，才能做到优势互补、互利互赢、区域一体，打破物理有形的空间，以开放思维谋划布局。

周本顺：协同发展的目的是共赢。相比较而言，京津冀三省市中，河北更多处于接受辐射和外溢的位置，受益最多。既然受益最多，就该担当最大，不能只想从京津得到什么，也要想到京津需要什么，河北能为京津做些什么。凡事都要致力共赢。只有共赢，协同发展才能深化、才能持久。

记者：首都核心功能里没有经济中心，北京市对产业取舍有怎样的考虑？

郭金龙：北京做产业规划，就是要按照经济规律，处理好舍与得的关系。一句话，提高准入门槛。首先，就地淘汰“三高”（高耗能、高排放、高污染）企业。有误解认为，北京要把“三高”转移出去，绝非如此。其次，有些很有生命力的企业，包括科技型企业，北京也不必摆那么多，适度削减一部分。最后，北京会和天津、河北通过政府引领，抓园区共建。像滨海新区和中关村的共建，秦皇岛、保定和中关村的共建，都在进行中。

中央提出北京要建科技创新中心，建设创新型国家，需要科技策源地，这里也包含很多经济成分。我们希望紧紧围绕科技创新中心，保留一部分高精尖的制造业，包括一些实验型的。同时抬高政策门槛，发挥市场作用，限制一般加工业，资源会自然外溢。

记者：在三地采访中发现，各地都在筑巢引凤，目标似乎都瞄准着高新科技、总部经济等，会不会出现新一轮重复建设的苗头？

郭金龙：雷同问题，是许多区域经济发展中必须解决的。我们国家地广人稠，市场需求旺盛。产业雷同一直是我们的弊端，也是过剩产能的缘由。从北京市来说，要做到不跟河北、天津PK地价，不搞地价优惠。要禁得住诱惑，不搞一般的招商引资，不搞税收优惠。把门槛扎高一点，把标准拉高一点，形成一个高地，资源才能溢出。不要老盯着眼皮子底下这点财收，“人口降下来，发展搞上去，环境好起来”，才是真本事。

周本顺：毫无疑问，河北也要发展高新技术产业。河北的高新技术产业与北京会同质而不同层次。北京是创新中心，河北是引进北京的科技创新成果进行孵化和转化，联合打造创新基地和产业园区，使北京的产业链条更多地延伸到河北。服务业也是河北重点发展的产业，但河北的服务业很多是围绕京津的服务需求来展开的。发展健康养老产业，承接北京的教育、卫生等功能疏解，搞生态旅游、文化旅游等，既能为北京、天津3000多万人提供休闲服务，也能促进河北把第三产业搞起来。我们今天讲服务，已不是计划经济时代的无偿付出，而是把京津的服务需求变成河北的服务产业。河北人，要在服务京津过程中赚钱、发展。

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一体化保护 可持续发展

蓝天碧水最关情

记者：大气和河流，不受行政藩篱禁锢，早已自行“一体化”了，而京津冀地区的水污染、大气污染，成了三地的心头之患。京津冀生态建设倍受瞩目，怎样联手从根本上防控大气污染，进行水源保护及环境治理？

郭金龙：不久前，北京日报头版发了一张新闻图片：北京雨后出现明亮彩虹，虹桥横跨半个天空。北京老百姓那两天特别高兴，见面就说看到彩虹了。我也高兴，但更有压力，出个彩虹就上头条，说明来之不易，环境问题真是忽视不得。百姓的兴奋，也让我们深知，百姓最渴望什么。你说GDP多少，市民没感觉，生态环境才和每个人息息相关。

周本顺：京津冀协同发展最大的制约因素是生态环境，环境容量有多大，发展潜力就有多大。河北下决心调结构，就是为了腾出更多的生态空间，发展更好的产业。河北治理大气污染是用牛劲的，全省关闭大小污染企业8000多家，空气质量已经出现积极变化。这说明，只要下决心、用大力去抓，就会有好的效果。

在京津冀生态建设中，河北担负着很大的任务。我们制定了山水林田湖海生态修复规划，并由省人大立法，重点是推进地下水超采综合治理、河流水网建设和污染治理、湖泊湿地保护、山体修复、绿色河北攻坚、清洁能源替代等六项工程，争取在3至5年内见到明显成效。

资源总是有限的，必须节约集约利用。比如，河北严重缺水，而农业用水占全省的70%，用水方式还比较粗放。农业节水有多种途径，但推广节水品种是投入最少、见效最快的。过去一亩小麦浇三水四水，耗水200方，如果大面积推广节水小麦，每年全省就会减少用水10至20亿方，对遏制地下水超采具有至关重要的作用。

黄兴国：京津冀在地质、地貌、气候及生物群落等方面是一个完整的地域系统，有着天然的联系和广泛合作空间。改善生态环境，三地一定要联防联控，实现生态保护一体化。通盘考虑三地的整体环境承载力，着眼于扩大总体环境容量生态空间，积极建立京津冀环境保护和生态建设合作机制。

记者：采访中，生态涵养区关于生态补偿的呼声比较强烈。借着京津冀协同发展的东风，这个问题能破解吗？

郭金龙：目前咱们还是分灶吃饭，财税制度立足于分区域的分税制，你们反映的现象确实存在。生态保护，要更大程度调动三地的积极性，需要更高层面的顶层设计，中央已经下了决心，我们有信心。北京和河北在生态方面有过不少合作，对比如承德的节水农业，以及稻改旱、植树造林、建蔬菜基地等项目，但力度还有待加强。我们是社会主义大家庭，机制上的问题，下定决心不难解决。