天津：制度体系 治理体系价值体系的融合贯通（3）

新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会主义建设实践中不断探索和持续推进国家治理及其现代化。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在我们党已有丰富经验和重大成果基础上，更好地把完善制度与推进治理统一起来，显示出治国理政的新思路新品格新风貌。主要表现为完善制度体系，增强治理能力；解放社会活力，深化治理内涵；促进社会公正，提升治理价值；加强作风建设，抓住治理关键，等等。

习近平总书记指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”这就深刻揭示了治理体系的发生机制与决定性因素。

中华民族有着5000多年的文明历史，也有着悠久丰富的治理经验，例如秦朝的郡县制，书同文、车同轨，等等。几千年的治理历史及传统，都在不同程度上成为一种治理传承，进入当代中国的治理体系之中。中国特色社会主义治理体系，不是中国古代社会、近代社会治理体系的简单延续，而是有抛弃、有继承，由中国特色社会主义制度体系赋予新质。治理体系基于一定的文化特别是价值观，中华优秀传统文化是当代中国治理体系的思想渊源。经济社会发展以及科技发展的水平，决定着治理体系的样式。

治理的本质是国家与人民的关系。人民当家作主，是国家主人翁，是治理主体。国家治理的根本目的是维护和保障最广大人民的利益，国家治理体系的构建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所赋的治理权要接受人民的监督，治理体系、治理效能的评价要由人民作出判断。

国家治理体系是一个开放的、生成的系统，有自身的演进过程和演化机制。社会主义制度的建立，还不能一次性地构建完善成熟的治理体系。制度本身在发展创新，对治理的认识和实践在提高深化，治理体系是一个长期发展的过程。治理体系的演进是一个顶层设计与探索试验相结合的过程，需要在治理实践中发现和解决问题，渐进完善、逐步改进。治理体系的演化同时也是一个内生性演化的过程。内生性演化是指治理体系的演进不仅是由外部环境的变化所推进，而且是由于内部要素的生长更新所推动。治理体系是在制度体系之中的治理理念、目标、主体、对象、手段、机制诸要素的总和。某个要素发生变化，就会导致整个治理体系的适应性调整，从而更加合理、更有效率。