天津：制度体系 治理体系价值体系的融合贯通（4）

国家治理现代化的重要标志，就是习近平总书记提出的“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。

制度是治理之本，依靠制度进行治理是国家治理现代化的基本要求。各级党组织、政府和领导，负有统筹、指导、组织治理的重要职责，但必须强化制度治理的意识，不能单凭某种偏好、某人意志，随心所欲进行“治理”。治理制度化，最重要的是依法治理，法治中国是治理制度化的至高境界。

规范是治理之要，推进规范治理是国家治理现代化的关键要点。治理规范化强调治理科学化、标准化，就是要遵循治理规律，细化治理标准、注重治理控制。治理不规范反映了治理的现代化水平低，还停留在与粗放式生产方式相适应的治理方式上。现代化进程是一个治理规范化逐步提高的过程，不仅规范科学，而且规范有效。

程序是治理之道，依照程序实现治理是国家治理现代化的必要条件。程序是治理规律的反映，揭示了解决问题、达到目的、促进发展所必须经过的阶段，遵循实践程序就是遵循治理规律。程序建立了层层制约机制，每设立一道程序就是经过了一道安全阀，能够把治理风险降至最小，把治理效益提至最大。决策程序是治理程序化的前提，决策程序增强了决策的科学性，减少了决策失误。法治程序是治理程序化的体现，法治程序保证了法律的严肃性，不严格执行法治程序，就有可能造成法治失误，破坏法治公信力。

3加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系

全面深化改革既是制度完善、治理推进的过程，也是价值凸显的过程。国家治理体系和治理能力现代化，离不开一定的制度体系，也离不开一定的价值体系。习近平总书记强调指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”这就表明，中国特色社会主义治理体系与中国特色社会主义价值体系，相辅相成、相得益彰。

无论是制度还是治理，都是有其历史、政治、阶级、制度属性的，都是存在着立场、利益、原则、偏好、内涵的，一句话，都是有价值定向、牵引、驱动的。价值观赋予制度和治理以灵魂，没有无价值的制度和治理。制度体系、治理体系需要价值体系的支持，价值体系贯通于制度和治理体系之中，三者相互配合、协同运转。可以说，全面深化改革的总框架，就是中国特色社会主义制度体系、治理体系、价值体系三者共同支撑、协调推进、相互促进、形成合力的总体模式和演进过程。习近平总书记指出：“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。”这就揭示了核心价值观包括价值体系在国家治理体系和治理能力中的地位和作用。