现代法治的核心即“良法善治”

周叶中，我国知名宪法学者，武汉大学研究生院院长。2002年曾走进中南海，就贯彻实施宪法和全面建设小康社会等问题为当时的中央领导授课。

从2010年开始，周叶中通过各种途径、方式，呼吁中央全会专题研究依法治国的问题。当得知十八届四中全会的主题确定为“依法治国”时，周叶中备感欣慰。

近日，周叶中接受《第一财经日报》专访，与记者围绕研究依法治国的意义、关键议题等话题展开对话。

在周叶中看来，法治是国家治理现代化的基本标志，现代法治的核心即在于良法善治。正是现代法治为国家治理注入良法的基本价值，提供善治的治理体系。而宪法是国家的根本大法，是人权的根本保障书，是依法制权之法，是公民的生活规范，依法治国无疑首先是依宪治国，宪政建设是检验社会主义法治国家建设的基本标尺。

　依法治国的现实意义

第一财经日报：今年10月将在北京召开党的十八届四中全会。主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。请问，在十八届三中全会部署了全面深化改革后，在四中全会研究依法治国的问题有何意义？

周叶中：毫无疑问，意义重大。对此，可以从四大方面进行分析。

第一，这是我们的改革进入深水区、攻坚期，为确保全面深化改革顺利推进的必然要求。从十一届三中全会开始的中国改革开放，在相当长的时期里，都是一种普惠式的改革，就是大家都可以从这个改革里面获得利益。但经过30多年的发展后，情况却发生了重大改变。打个比方，如果说刚开始改革的时候，大家都差不多，都是打赤脚，因而一说改革大家都非常拥护，都愿意聚集在改革这面旗帜下，所以改革推进起来，除了思想方面的阻力以外，并没有来自利益集团等其他方面的阻碍。然而，随着我们改革的深入，特别是改革30多年以后，整个利益结构发生了巨大变化——有人依然打赤脚，但是有人开始穿草鞋，有人开始穿国产皮鞋，有人则穿进口皮鞋——在这种情况下推进改革，它所面临的问题就很不一样了。

由于改革就是要对既有的利益结构进行调整，就是要打破既有的利益结构，但正如李克强总理所说的，触动利益比触动灵魂更难，因此我们现在的改革的确是深水区和攻坚期。

那么，怎样才能保障这样一种改革顺利推进呢？仅仅靠领导人个人的意志，肯定不可能走远；靠党的政策，虽然也能，但它不具有国家意志性，没有国家机器的力量做保障、做后盾，因而也不可能从根本上提供保障。因此只有借助法治的力量。因为法律是大家最基本的共识，法律有国家强制力做后盾，以它为保障来破除既得利益集团的阻碍，就能使全面深化改革顺利推进。

同时，我认为，十八届三中全会部署的全面深化改革任务要想顺利完成，必须抓住两个关键环节：一是必须有一个坚强的政治组织，由它来统领改革，从而总揽全局，协调各方，这个政治组织就是中国共产党；二是必须走法治的道路，通过法律规范和协调改革过程中不同领域、不同方面之间的矛盾和关系，使改革形成一个健康的秩序。

而且，具体到改革的主要方面，这一点表现得更加明确。从经济方面来说，市场经济本质上就是法治经济，尽管我们已初步建立起社会主义市场经济体制，但实事求是地说，我们的市场经济还不是法治基础上的市场经济。我们长期推行的是计划经济，其弊端仍然在产生影响。特别是近年来国有企业通过对资源和资金的垄断，使公平竞争的环境日益恶化，经济活力越来越不足，再加上中国人搞企业都喜欢找靠山，而不是找规则，按规则办，去遵循规则的权威，因而现阶段我国经济发展面临严峻挑战，只有加强法治建设，努力营造经济发展优良的法治环境，才能使经济改革顺利推进。