现代法治的核心即“良法善治”（3）

第三个是全面推进依法治国的顶层设计，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是从中国现阶段全面推进依法治国，必须着重抓住的六个重点环节提出来的。

第四个是全面推进依法治国的基本内容。一是提高全面贯彻实施宪法的水平。十八届三中全会《决定》指出，宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

我认为，当前以及今后相当长的时期里，依法治国基本内容中的重点和难点主要是两个：一是依法执政的全面落实；二是法治文化的切实构建。尤其是依法执政，什么叫依法执政，依法执政的理论根基、基本原则、基本要素等基本理论问题，现在理论界都觉得很敏感，都没有很好地去思考和研究。理论界都把它回避掉了，实践就当然更加如此了。

　违宪审查如何落地　　

日报：2002年12月26日，您为新一届政治局第一次集体学习讲授宪法，题目是“认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会”。当时怎么样联系到了您呢？您都做过哪些准备，这次讲座的核心观点是什么、讲稿是否经过司法部等其他部门修改？

周叶中：2002年12月4日是现行宪法公布施行20周年，中央举行了纪念大会，胡锦涛总书记发表了重要讲话。这个讲话发表后，在海内外产生了非常大的反响。因为以前虽然也搞过法制讲座，也提到法治，但并没有把宪法放到一个特别重要的位置。因此胡总书记的讲话反响强烈。所以中央就想趁热打铁，组织中央政治局集体学习宪法，同时也建立起中央政治局的集体学习制度。随后就请中央有关部门推荐讲课的专家。12月11日，司法部给我打电话，说要我去北京承接一个课题。我是上午9点钟接到电话，随即赶往北京，下午到司法部会议室，部领导召见了我和其他几个单位的专家，有社科院的，有政法大学的。

部领导在听取了大家关于我国现行宪法实施的现状和建议后提出，请专家们围绕这一课题进行研究。我回到学校后即组织课题组进行讨论，用了不到一个星期的时间，就准备好了研究报告。到了北京以后，部领导才明确地说是政治局学习讲座，也才相对明确地说由我和中国人民大学许崇德教授来讲。

随后，我们即开始修改讲义。我们在修改的过程中，司法部的同志和其他课题组的专家也参与了，我们也充分吸取了其他课题组的研究成果。在修改了很多遍，改得大家感觉比较成熟的时候，就进行试讲。一共进行了两次试讲，每次试讲都有不少部长、部级干部来听，提意见。最后根据大家的意见修改完善，形成最终的讲稿。

这次讲课的核心观点是依法治国是全面建设小康社会的必然选择，而其关键则是依宪治国，因此加强和保障宪法实施是重中之重。当时还没有特别明确地提出，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政，这些话是到2004年才由胡锦涛总书记提出来的。但通过这次讲课，宪法在依法治国中应该具有的重要地位，大家都比较充分地认识到了。