科学立法、民主立法的着力点

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）规划了中国特色社会主义法治体系，其中完备的法律规范体系居于五大体系之首，足显其重要性和源头地位。虽然中国特色社会主义法律体系已经形成，但立法领域的问题不少，有些还比较突出。比如法律针对性、可操作性、可遵循性不强，层次低、刚性不足，不协调、不配套甚至矛盾冲突，立法进程常因部门争执而被拖延、甚至搁浅，等等。总体来看，法律法规反映客观规律和人民意愿不够，立法质量不高。这些问题与立法部门化和地方保护主义有关，但深层次的原因是科学、民主的立法体制机制还没有建立起来。提高立法质量，实现良法善治，根本途径就在于科学立法、民主立法。当前，科学立法、民主立法应从以下三个方面发力。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用

要使法律有权威，首先要树立立法机关的权威。部门主导立法是我国特定历史阶段的产物，有其历史必然性，其对中国法制建设的贡献也不应否认。但随着利益部门化、部门利益法律化等问题的日益严重，部门主导立法的弊端日渐凸现，前述立法领域的问题均与其直接或间接相关。而要解决这些问题，需要从体制机制上突破，改变部门主导立法的做法，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。具体来讲，人大及其常委会应在以下几个方面发挥立法主导作用。

主导立法规划和计划。不仅要科学合理地确定自身的中长期立法规划和年度立法计划，也要协调好国务院行政法规等的制定规划、计划，增强立法规划、计划的系统性、科学性。

主导法律草案起草。人大应当承担重要法律的起草工作，即全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会应当组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案。

主导基本法律制度。切实改变过去立法领域存在的“简单概括+授权”的立法思路，基本法律制度在法律中明确确定下来，逐步减少立法授权，并加强对授权立法的指导、监督，促使其及时、准确到位。

主导立法进程。立法进程要服从于社会主义法治建设的需求和立法时机的成熟度，积极、稳妥推进，不能因为部门、行业利益或者部门利益之争而仓促出台法律或拖延立法进程。