山东：治理“小官大腐”先解决认识问题

秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群,其家中被搜出1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续。11月11日,马超群被变更强制措施,执行监视居住。河北检察官证实河北亿元贪官家中搜查的亿元现金钱财等与马超群父亲无关,这一“小官大腐”事件正成为反腐的典型。在近日举行的河北省落实中央巡视组反馈意见整改动员暨警示教育大会中,河北省纪检机关通报了这一案例,要求全省从案件中汲取教训。(11月16日《中国青年报》)

当网民们还在谈论国家发改委煤炭司副司长魏鹏远家中搜出2亿元现金,究竟是怎样一种形象概念时,当新一轮的反腐触角,还在以“打老虎”为关注点时,“小官巨贪”涉及的贿金达亿元,还是引发了媒体的强烈关注。如此看来,权力失去监督确实可怕,连小官也具有如此巨大的破坏能量。尽管过去有“职级最低、数额最大、手段最恶劣”的先例——如抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平,涉案金额达1.45亿。但很显然的是,随着一些新的亿元级“小贪官”的出现,对科级到股级再到村干部的一些腐败现象,都需要重新予以审视,要以个案为解剖点充分进行反思。特别需要注意的是,通过中央一二轮巡视的情况来看,“小官大腐”的状况远比想像中严重。

当前,在公众认知和监管方面,似乎还普遍存在“重大轻小”的误区。一直以来,很多人包括政策层面,都认为巨贪们手握着巨大的权力,腐败的金额更多,也容易成为腐败的高发群体,因而思想上更重视,措施上更严密。至于小小的科级、股级和村级官员,难免会被其职务过低、权力过小的假象所蒙蔽,使得一些小官们的行为失去约束和控制,并最后由小到大成为涉及金额过亿元的大腐,社会危害并不比大官小。

其实,相比职级更高的官员来说,小官同样握有随时可以变现的权力。比如,以村级官员为例,所谓“上面千条线,下面一针穿”,从项目资金的使用,公共资源的分配等,这些看起来不起眼的小官,拥有巨大的项目分配权、行政许可权、资金分配权和福利发放权,与民生利益密切相关,因而他们的腐败行为更容易触及利益底线,也最容易激发社会矛盾。所以,对这些小官们的监督,不能忽视。　

权力失去监督就有滥用的可能。认识是行动的先导。要治小官大腐,必须先解决认识问题,意识到小官所能产生的巨大能量,并着手构建一套真正行之有效的防控措施。其实,预防和打击小官腐败的制度设计和措施补强,并不存在多少技术上的障碍,关键要着力从事前、事中、事后建立一整套的制度。比如村官离任审计制,比如专项资金审计制,比如乡规民约的村民理财制。更重要的是,要理好权力清单,做到权力运行的公开透明,将权力的使用置于阳光之下,让公众的知情权得到满足,并为实施全民监督创造条件,如此小官也就难以掀起大浪来,权力才能真正被关进笼子里。