胡云腾：加强人权司法保障

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了“加强人权司法保障”的要求。这是继党的十八大把“人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的重要目标、党的十八届三中全会提出“完善人权司法保障制度”以后，在人权保障上的又一重要部署，体现了我们党高度重视人权保障，高度重视司法在保障人权中的突出作用，高度重视落实国家尊重和保障人权的宪法原则。

一、深刻认识加强人权司法保障的重要性

人权是个人应当享有的权利和自由，是十分丰富复杂的政治法律概念。人权具有普遍性、自然性、历史性、社会性和法律性。随着经济社会法治的发展，人权的内涵越来越丰富，人们实际享有的权利和自由越来越多。在我国，尊重和保障人权，让每一个人享有越来越多的权利和自由，保障人权不受非法侵犯，是社会主义制度的本质要求，是全面建成小康社会的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是我们党坚持执政为民、立法机关坚持立法为民、执法机关坚持执法为民、司法机关坚持司法为民的重要方面。

在法治国家中，司法权力是维护人权的坚强后盾，司法程序是人们依法、理性维权的基本途径，司法机关是保障人权的责任主体，保障人权是司法机关的重要职责。当个人权利遭受非法侵害，受害人向司法机关寻求救济时，司法机关必须依法履职，按照法定程序和要求，及时惩罚非法侵权行为，为受害人提供强制性救济。落实《决定》提出的加强人权司法保障部署，能够更加积极地发挥司法机关的人权保障作用，更加有力地惩罚各种违法侵权行为，更加有效地促进个人享有和行使权利与自由。

从司法权与其他公权力的关系看，司法权既具有维护和支持其他公权力依法行使、发展人权的功能，又具有防范和制裁其他公权力恣意行使、侵犯人权的功能。因此，加强人权司法保障，对于保障司法机关及时对侵犯人权的公权力“亮剑”，依法制止、制裁当前一些地方和机关在管理和执法过程中时有发生的侵犯人权现象，监督公权力依法严格行使，并促使司法机关坚持严格公正司法，从制度机制上保证在司法活动中自己不侵犯人权，都具有十分重要的意义。

二、认真落实《决定》加强人权司法保障的各项要求

《决定》针对当前人权司法保障中存在的突出问题，就司法机关在诉讼活动中如何加强人权保障，提出了一系列要求，作出了明确部署，应当认真学习领会，全面贯彻落实。

（一）完善对行政强制措施的司法监督制度

行政强制措施是行政执法权的重要内容，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。根据我国行政强制法的规定，行政强制措施有限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款，以及其他行政强制措施等5类。行政机关对公民采取行政强制措施，必须针对具体的当事人，符合法律规定的情形，依照法律规定的程序，按照法律规定的时限和范围，并允许行政相对人寻求司法救济。但在实践中，行政强制措施的使用存在违法设立行政强制措施的种类和执行方式、违反法定程序采取行政强制措施、滥用行政强制措施、超范围采取行政强制措施、超时限采取行政强制措施，以及以行政强制措施代替行政处罚等情形，严重侵犯公民合法权益。为解决这些问题，《决定》规定：“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。”

理解《决定》的上述规定，要把握以下几点：一是要加大司法机关的监督力度和监督责任，保证司法监督的及时性和有效性；二是要扩大司法监督的主体范围，为检察机关监督行政强制措施提供法律依据；三是要依法赋予公民对地方或部门行政机关违法设立行政强制措施种类或方式提起行政诉讼的权利，加强法院对行政强制措施适用的监督，维护国家法治统一；四是要在坚持事后监督的同时，强化对行政强制措施实施过程中的司法监督，及时纠正违法行政强制措施或防止损害扩大；五是要完善相关法律，为受到违法行政强制措施侵害的当事人提供便捷的司法救济或请求国家赔偿途径等。