李松林：全面推进依法治国重大战略意义——十八届四中全会精神解读（2）

二、邓小平时期

小平的依法治国思想萌芽于党的十一届三中全会前后。1978年12月13号，小平在中央工作会议上做了一个报告，就是《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，这个称为我们党内思想解放的一个里程碑。这是小平法治思想的一个逻辑起点。起点的表现是什么？两条。第一，充分强调和加强民主和依法保护公民权利的重要性，第一次提出了民主必须制度化、法律化的观点。第二，完整的表述了我国社会主义法治的基本原则：有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，这就变成了新时期在依法治国方面的16字方针，到今天为止，我们依然提倡这16字方针。

1980年到1986年是小平的法治思想进一步发展的阶段。这个阶段的特点是理论和实践相结合，开始了中国民主制度化、法律化的法治建设，并在实践中丰富和发展了他的法治理论。在小平带领之下，我国制定了1982年宪法，它以法律的形式规定了我国根本制度，首次宣布宪法具有最高法律效力，而且提出来“一手抓建设，一手抓法制”的观点，换句话说就是两手抓。“两手抓”的思想是小平一个非常独特的思想。

1987年中共十三大之后，小平的法治思想深化发展和成熟。他进一步把民主与法治思想同中国的现代化紧密结合起来。要解决中国现代化的最终发展问题，还是要强调法治。

邓小平法治思想的主要内容，概括起来有以下五点：

第一条，崇尚法治，反对人治。小平没有实行终身制，他的退休改变了我们党的状况，到今天为止形成了一种制度，这个制度都要继续下去。从胡锦涛开始，明确表明了一届就是10年，再做就是违反宪法。所以在去年3月份人代会结束的时候，习近平、李克强都是向《宪法》宣誓。而且他在《关于政治体制改革的问题》一文里面提出，要通过改革处理好法治和人治的关系问题。16字方针我前面说过了。

第二，推进民主法制化建设。民主跟法制的辩证关系，搞民主也要搞法制。小平强调了法制的健全和完备，必须依赖于民主的基础和前提。如果民主化程度不够，法制化的程度绝不会高。没有民主，法制还能行得通吗？所以民主和法制的关系是相辅相成的。

第三，坚持两手抓，两手都要硬。

第四，培养公民的法制观念，提高全民的法律素质。

第五，完善法律监督体系，提高司法人员的素质。今天看来，要真的实行法律至上，执法环节至关重要。