李松林：全面推进依法治国重大战略意义——十八届四中全会精神解读（5）

五、习近平时期

习近平总书记的法治理念。习近平总书记的法治观念和十八届四中全会是完全吻合的。建设法治中国是习近平总书记提出的重大战略思想。十八届四中全会强调法治中国，它就是一个重大的战略思想，它不是策略，是战略。

2013年2月，习近平总书记在中央集体学习的时候重申了依法治国的新16字方针。原来16字方针是小平同志提出来的，现在叫科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。立法，我们的权力机关立法的时候要立良法。严格执法，我们的司法队伍在执法上要公正、公平。公正司法，我们司法的时候千万不要再出现过去的错误。全民都要守法。

这次全会首次提出两个三：三个共同推进、三个一体化建设。共同推进是什么？依法治国、依法执政、依法行政。坚持呢？法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。所以这都是习近平总书记提出来的非常重要的思想。

下面我们对法治中国思想内容做一点扼要的概括。

第一，坚持科学立法。既要解决实际问题，更要发挥立法的引领和推动作用。习近平总书记指出要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、实效性、系统性。完善立法工作机制和程序，要发挥立法的引领和推动作用，这一条是非常明确的。

怎样才能发挥它的历史任务呢？其一，要使法律能够满足群众的期待，反映经济社会的发展要求。20年来，我们首次大规模的修订《消费者权益保护法》，提出了七天无理由退货。如果你不实行无理由退货，那么我要追求你的法律责任。你们知道现在买东西，很多年轻人都不出门就买了，上商场干吗去？上商场看看这个衣服合适不合适，这个号大小，我不在商场买，商场占地成本高，衣服就贵，我回家买，我看完了，我回家上网上买，买同一型号的。现在商场干不过网络一族。而网络一族是通过网络，你见不着人，容易骗你，所以现在要求无理由七天退货，否则追究法律责任。

习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不好，管用不管用，能不能解决实际问题。

这次习近平总书记在文艺工作会上讲到了文艺为谁服务的问题，他又重申了1942年毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话，必须明确为谁服务，文艺要为谁服务？要为人民群众服务。所以提出来文艺不能成为市场的奴隶，不能媚俗、庸俗。

再有就是你们看到的已明确的68件立法项目中，修改《食品安全法》、《行政复议法》、《大气污染防治法》、制定《土壤污染防治法》、《社会援助法》等等都要进入修法环节。而修法环节里面，《食品安全法》我们放在最重要的位置，因为现在敢吃什么，不敢吃什么，都把握不住了，没人管了。其次，要注重发挥立法在深化改革进程中的引领和推动作用。习近平总书记指出，凡属于重大改革都要于法有据，在整个改革过程中都要发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。十八届三中全会通过的《决定》，第一次对我国实行40多年的生育政策进行了调整，那就是对独生子女可以生两个孩子，这回给予了肯定。   中国人口相当于世界人口的五分之一，但是我们的成长率呢？只有十分之一。

第二，坚持严格执法。既要依法执政，也要依法行政，在法治轨道上推进各项工作。首先，关于推进依法执政。转变领导干部的思维观念，要履行好执政兴国的重大职责，必须依据《党章》从严治党，依据《宪法》治国理政。十八大以来我们制定了一系列的法律。其次，要依据《宪法》治国理政。对我们国家来说，《宪法》是国家根本大法。首先是依宪治国、依宪执政。坚持依法治国，依法执政，领导干部必须提高运用法治思维的能力。

第三，坚持公正司法。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。英国哲学家培根讲过，一次不公正的裁决，其恶果甚至超过10次犯罪。因为犯罪无视法律，好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律。坚持公正司法，首先要坚持司法为民。习近平总书记提出四个绝不允许：绝不允许司法人员对群众报警救助置之不理；绝不允许普通群众打不起官司；绝不允许滥用权力侵犯群众合法权益；绝不允许执法犯法造成冤假错案。

第四，坚持全民守法。建设全民守法，着力点就是要营造学法、懂法、守法的社会氛围，要增强全体人民对法律的一个信任感。这是习近平总书记多次强调的，坚持依法治国和以德治国相结合。

建设法治中国的特点是什么？概括起来就是三个方面，第一，法治中国不是就法治谈法治，而是在全面深化改革的新阶段就如何治国理政、治军安民以及达到什么样的目标提出了总体思路，是治国理政、治军安民的一个总体性战略。第二，法治中国不是仅仅为了治标，更重要的是为了治本，是标本兼治，从根本上解决问题。第三，法治中国不仅限于当下的国家治理，而是与国家形象的塑造紧密联系在一起，是与积极参与和推动治理体系紧密联系在一起，是站在历史与现实、中国与世界交汇的时空坐标上寻求中国与世界的和谐发展、和平发展有序发展的路径和方向。