李松林：全面推进依法治国重大战略意义——十八届四中全会精神解读（6）

六、十八届四中全会的新亮点

十八届四中全会的新亮点。

第一，十八届四中全会第一次提出了建设中国特色社会主义法治体系的概念。全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届四中全会的主旨，主要就是两个问题。一个是明确了总目标，建设中国特色法治体系、建设社会主义法治国家。再一个是怎么做，两个方面。具体讲就是在中共领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

实现总目标，必须坚持共产党领导，坚持人民民主地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国、以德治国相结合。十五大报告率先提出了依法治国，建立社会主义法治国家问题。1999年《宪法》第三次修改，也明确了实行依法治国，建设社会主义法治国家的问题。依法治国和建立社会主义法治国家之间还有一个具体道路、方式、方法这样的目标。依法治国是前提，通过建立中国特色社会主义法治体系这样一个手段来最终实现社会主义法治国家的问题。现在经过了七八年的探索，我们在这块成熟了。我们要通过建设社会主义法治体系来达到建设法治国家的目标。要做好六项工作。第一点，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第二点，深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三点，保证公正司法，提高司法的公信力。第四点，增强全民法治观念，推进法治社会建设。第五点，加强法治工作队伍建设。第六点，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。除了这些还要做好四项工作：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第二，提出依法治国的指导思想。这次全会强调全民推进依法治国，必须贯彻落实十八大和十八届三中全会的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这个系列重要讲话，中共中央宣传部把它凝练为12个方面。这12个方面都是十八大以来把马克思主义同中国具体实际相结合的马克思主义中国化的治国理政的新经验。我们现在把新经验、新论断都融入我们的指导思想之中，以便于我们对十八届四中全会又有一个更深刻的理解。

第三，依法治国首先要坚持依宪治国。1996年学术界最早提出依宪治国。2004年胡锦涛同志第一次肯定这个概念，同时在讲话中讲到了，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。

第四，全会深刻论述了党的领导和依法治国的关系。第一条，党的领导是社会主义法治最根本的保证。十八届四中全会强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保障。我国《宪法》确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导是建设社会主义法治国家的根本要求，是党和国家的根本所在。全国各族人民的利益所系是全面推进依法治国的其中应有之意。所以搞依法治国，党的领导是在前面的，在坚持党的领导的前提下实行依法治国。

第二条，党的领导和社会主义法治是一致的，这是全会里面所强调的。2013年8月19号在全国思想工作会议上，习近平总书记强调了党性和人民性的一致性的问题。党性跟人民性是一致的，那么党的领导跟依法治国也是一致的。所以全会强调党的领导与社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，只有在党的领导下依法治国，实行法治，人民当家做主才能充分实现国家和社会生活法治化，才能有序前进，就是这个道理。

第三条，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯穿到全民推进依法治国的全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律。带头依法办事，不得违反行使权力，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法。要求各级人民政府、政协、审判机关一定要遵守宪法和法律，坚决查处执法犯法违法用权力的问题。

第五，四中全会强调重大决策终身责任追究制度。

健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法视察、集体讨论确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一个是责任追究，再一个是倒查，现在抓贪官都是从倒查里面出现的。如果都看领导脸色，不依据法律，不依据科学，就麻烦了。终身追究、倒查，这样我们每一个同志才会谨言慎行。

中央高度重视大力推进决策化、民主化、法治化。所以十八大强调坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制的程序，发挥思想库的作用，建立健全决策问责和纠错制度。完善党内法规也是一项新的举措。党员干部都有专门的法规，不能违背法规。我们党员和党员干部今后更要谨言慎行，要符合规则，符合规矩。所以这是我们党在反腐败的问题上，从治标走向了治本。制度管人，法规管人，这样就逐渐使党内的干部清正、政府清廉、政治清明。

四中全会对法治队伍、工作队伍建设提出了新的要求。第一条，强调要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这四个忠于是非常庄重和庄严的。第二条，强调建设高素质的法治队伍。习近平总书记讲的从严治党的八条，第二条就是思想建党和制度建党相结合。习近平总书记2014年在北师大讲了四条，第一，要有坚定的信念。第二，要有道德情操。第三，要有深厚的学识。第四，要有仁爱之心。第三条，强调正规化、专业化、职业化，还强调准入制度。第四条，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

第五条，创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系、推进中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑。当代大学生四门思想政治理论课，一门叫做《马克思主义基本原理概论》，一门叫做《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，一门叫做《中国近现代史纲要》，还有一本叫做《思想道德修养和法律基础》。这一次这门课的法治观念就进一步会加重了。不光进教材，关键是进课堂，进头脑，法治进课堂，进头脑，这些都是值得我们深入研究的一个话题。

老一辈非常关心青年一代成长问题，所以我在讲课的时候，一定要告诉青年教师，一定要灌输正能量，只有这样才能让我们的社会变得更好，谢谢大家。