新自由主义：救世良方还是经济毒药

自20世纪70年代末80年代初开始，新自由主义正式走到台前，由经济思潮逐步转化为一系列的政策主张，进而被作为主导性的治理范式推向全球。如今30多年过去了，新自由主义在各国付诸实践的效果究竟如何，它向历史交出了一份怎样的经济成绩单，这个问题值得认真探究和思索。

新自由主义的兴起及其基本政策主张

新自由主义（neo-liberalism）作为一种经济学说起源于20世纪30年代，但由于其保守的立场及其不合时宜的政策主张，在相当时期里不为学界和社会所接受，一直处于边缘地位。直至60年代后期，西方国家出现经济增长停滞和通货膨胀并存的“滞胀”局面，战后一直处于主流地位的凯恩斯主义宏观经济政策失效。为了解决通货膨胀以及更为根本的劳资力量对比不利于资本积累的问题，以金融资本为首的国际垄断资本选择了新自由主义，并推动了其兴起和向全球的传播。

20世纪70年代末80年代初，撒切尔夫人和里根先后在英美两国胜选后，开始实施自由化改革，措施包括公共部门企业和服务的私有化，政府放松市场管制，特别是“金融去监管化”，削减税率、刺激供给，实行货币紧缩、抑制通货膨胀，减少公共开支和社会福利支出，压低工资、打击工会等等。英美进而在西欧推行其治理模式，掀起了20世纪80年代的私有化浪潮，直到90年代中期以后仍盛行一时。后来西欧诸国藉由“第三条道路”与新自由主义拉开距离，英国也在陷入衰退后疏远了这一模式。

20世纪90年代初开始，随着体现国际垄断资本集团利益的“华盛顿共识”[1]出笼，新自由主义的理论主张具体转化为以市场化、自由化、私有化为核心的政策纲领，迅速向拉美、亚非发展中国家和前苏联、东欧等社会主义国家广泛蔓延。

在拉丁美洲，新自由主义政策最早在20世纪70年代初即被智利采纳，在美国培养的一批经济学者“芝加哥弟子”影响下，皮诺切特实施了以开放市场和减少国家干预等为主要内容的经济改革。1985年美国趁拉美爆发债务危机强制拉美国家接受以新自由主义为基础的“贝克计划”，要求这些国家对国有企业进行私有化，进一步开放国内市场，放松对外资的限制，实现价格自由化等。到90年代初，美国政府及其主导下的国际金融机构还更多地利用贷款的附加条件，推销“华盛顿共识”，强制拉美国家进行新自由主义的经济改革。从20世纪末到本世纪以来，拉美国家汲取了教训，出现了政坛集体左倾化的趋势，开始疏远新自由主义。