大气污染倒逼“煤改气”潮（3） − 国内热点调研 − 特稿 − 宣讲家网

摘要：自大气治理的“国十条”出台，全国许多城市将压减燃煤作为治理雾霾天气的最快选择，纷纷出台城市气化规划，实施“煤改气”工程。据相关部门不完全统计，一年来，包括京、津、冀在内，国内已有二十多个省市区和城市制定了“煤改气”计划。“煤改气”，究竟能否挑起解决雾霾问题的“大梁”？

专家建议：“煤改气”应科学规划

山西省社科院能源所副所长王云珠建议，一方面，供热企业要摆脱用气供暖的亏损，还需要更多财政支持。只有政策配套补贴到位了，才能调动企业的积极性。另一方面，应继续深化天然气价格形成机制改革。长期实行低价格政策，易造成资源消费过度扩展和浪费。

（图片：河北霸州，小区燃气集中供暖锅炉的水循环系统。）

“使用清洁能源关乎环境质量改善，但各地‘煤改气’应该因地制宜，量力而行，合理安排进度。”王云珠说，同时，还应该积极探索用电供暖、空气热源泵供暖，开发利用地下水热源、污水热源等工作，并加快对煤层气、页岩气等非常规天然气的开发利用。

能源部政策法规司原副司长朱成章认为，“煤改气”需要做好以下几项工作——

一是制订天然气替代和补贴战略。我国一次能源消费中天然气消费比重过小，尽管天然气干净且资源丰富，有可能成为第三次能源转换的桥梁，但毕竟目前的数量有限，近期不可能完全实现“煤改气”、“油改气”、“电改气”，因此必须制订天然气替代战略。考虑雾霾和气候变化，“煤改气”要以城乡民用和第三产业用气为主；“油改气”要以汽车用气为主，天然气对石油具有竞争力，而对煤炭缺乏竞争力，政府应通过直接投资或通过财政、税收、环保等优惠补贴政策予以支持。

二是抓紧进行石油、天然气、电力等资源商品的价格改革。十八届三中全会决定指出“完善主要由市场决定价格的机制”。价格特别是要素价格的市场化改革，是“市场在资源配置中起决定性作用”的基础条件，由此可以提高资源配置的效率。当前我国天然气和电力价格都严重偏低，对于“煤改气”、“煤改电”的合理开展都十分不利，应当抓紧时间搞好天然气和电力价格的市场化改革。天然气和电力价格都要考虑价格水平、价格结构和各种能源比价的合理化，要实施季节差价、峰谷差价、可中断价格和民用天然气和电力的阶梯价格，加大储气、储能设施建设的价格政策。