能源生产与消费革命如何落实（3）

带动产业升级

推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

西方国家在1973年中东战争、1979年伊朗伊斯兰革命和1990年海湾战争期间经历了3次能源危机，这使西方国家对节能与新能源技术开发的投入比我国要早很多，相关技术拥有较大优势。

当前，我国能源自主创新能力不足，能源装备制造整体水平与国际先进水平相比仍有较大差距，关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较高。加快能源领域科技创新能力建设，首先要加强能源基础科学研究。坚持政府在基础科学研究中的主导地位，加大资金投入和政策扶持，建立一批国家工程技术研究中心、国家能源研发中心和重点实验室。部署一批具有战略先导性作用的前沿技术攻关项目，力争突破制约能源发展的核心技术、关键技术。

第二，充分发挥企业主体作用，加快先进适用技术研发。力争在煤矿高效集约开采、页岩气等非常规油气资源勘探开发、先进油气储运、高效清洁发电、新一代核电、海上风电、太阳能热发电、大容量高效率远距离输电、大容量储能等重点领域取得突破。

第三，通过重大科技示范工程带动技术进步。充分利用我国市场空间大、工程实践机会多的优势，以煤层气开发利用、油气资源高效开发、高效清洁发电、特高压输电、大规模间歇式发电并网、智能电网、核燃料后处理等技术领域为重点，加快重大工程技术示范，促进科技成果转化为生产力。

打通能源发展快车道

当前，我国能源行业体制约束日益显现，深化改革势在必行。能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善。这迫切需要坚持深化改革、充分发挥市场作用，理顺价格机制，构建有利于能源可持续发展的体制机制。

首先，要加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。推进销售电价分类改革。推进工业用户按产业政策实行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价，清理高耗能企业优惠电价政策；实施居民阶梯电价制度。

其次，深化油气价格改革。深化成品油价格市场化改革，更好地反映资源稀缺程度和环境成本。当前天然气定价不合理、进口价与国内终端销售价“倒挂”已经导致了局部“气荒”时有出现，必须推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。

目前我国能源价格主要由政府制定和管理，这次提出的“形成主要由市场决定能源价格的机制”，就是要坚持能源的商品属性，把能交给市场的交给市场，从而理顺定价机制，激发市场活动，提高企业经营效率。