夯实国家治理现代化的制度基础（2）

以微观机制激发制度活力

人民代表大会制度不仅关系人民代表大会的相关制度安排，更关涉整个国家权力的配置。其中，如何理顺党与人民代表大会的关系是理论和实践必须回答的重大问题。

复旦大学教授浦兴祖认为，党对人大的领导不容置疑，其方式应该是一种柔性领导。山东大学教授方雷则通过对党在地方人民代表大会制度中权力实现方式的细致分析，对党的领导如何与国家制度相契合进行了探讨。对于党委书记兼任同级人大常委会主任这一现象，他指出，应该看到其本意在于以“兼任”作为技术手段，在组织层面体现党的领导，并在操作层面提升人大在政治体系中的地位。

充分利用法律法规提供的制度空间，激活人民代表大会制度的活力是与会者的普遍共识。大连理工大学教授徐成芳提出，选举什么样的人、选举多少人进入各级人大及其常委会至关重要。他主张减少人大代表的规模，削减官员在人大代表中的比例，并增强选举的竞争性。浙江大学公共管理学院教授郎兴友介绍了浙江温岭人大代表工作站的实践经验，认为它利用体制内的政治资源构建了畅通的利益表达机制，构建了基层人大代表闭会期间履职的有效平台与途径，从机制与方式上保障了人大制度的有效运行。中国人民大学教授王续添则通过对地区人大工委和街道人大工委制度的梳理，对代表制与派出制的连接与互动进行了阐释。他认为，作为地方人大常委会的补充制度，派出制对制度体系和治理体系的正常有效运转具有不可或缺的作用，更能凸显制度体系和治理体系的特色。