程恩富：把握关键词抓住依法治国精神实质（7）

还有就是民生领域。民生领域我举一个例子。比如说前几年，珠三角发生民工荒。民工荒出现以后，有的人口学家等认为是中国的劳动力总量供不应求。这个是基本事实吗？我说，是因为那里的职工，具体主要是农民工，农民工的收入长期没有增加，而劳动强度又大，劳动时间又长，没有什么五天工作制、八小时工作制。据知识界的调研，非公经济都是干九小时到十点五小时，没有干什么八小时。有的地方劳动条件也比较差，长期也得不到改进，尤其一些行业事故比较多的。同时，三农政策又比较好。所以，农民就不愿意在珠三角工作。所以，我当时在全国人大开会，包括其他地方写文章、讲课我都说，怎么解决一般职工的合法权益，尤其是他的收益（广义的收入）的保证。我的主张是“四挂钩”的，没有“四挂钩”都是空洞的。光有最低工资法没有用，像深圳那一带，最低工资就是工人的最高工资，因为外面有人排队要就业，你不干有人干。所以，完全靠市场调节是不行的，那么政府要调节，立法怎么立呢？就是要“四挂钩”。也就是说，普通职工的收入应当和该企业的劳动生产率挂钩，比如说两年一挂、三年一挂都可以；和该企业的利润率变动挂钩；和企业的高管层收入挂钩，应该有一定的倍数；和物价、房价挂钩。西方某个国家不是前两年签名运动，口号是挂了一个大牌子，上面写着“1:12”，就是企业的总经理工资不能超过12倍。这个国家要20万公众签名，再议会讨论，签到了20万，结果被资产阶级议会否决了。因为议会要代表大资产阶级的利益，不可能通过。而美国的倍数是多少呢？美国最近几十年CEO的收入长了350多倍，美国一般工人的实际工资只长了一两倍。所以中国应该实行“四挂钩”。这样才能够实现十八大报告讲的“同步”，经济发展不仅中上层的人收入能够增长，而且一般的职工包括公务员也能增长。我总结了五大经济丑闻现象，制假贩假、坑蒙诈骗、走私贩私、制黄贩黄、行贿受贿，光宣传是不行的，光办党校这样是不够的，所以一定要从立法上面来解决的。。

至于安全领域就不说了。

生态环境领域也是这样。这个报告里面提得很好，要严格法律制度。法律制度立得不严，比如说一次性筷子，我们不是还在继续使用吗，白色泡沫不是在继续使用吗？很多不是环保的东西都在大规模使用。发达国家早就不用了，只有中国在用。生态环境问题严重。文件也提出，要大幅度提高违法成本，就是要从严。包括我们现在抽烟，我们国家早就参加了（烟草控制框架公约），在公共场合禁止抽烟。但是现在公共场合照样抽烟。有的领导说，要发展烟草。但是经济学上是可以证明的，如果用生产有害香烟的耕地去生产粮食、生产各种作物的话，带来的是正收益啊，对提高生活质量有好处的。虽然生产香烟是有税收，但是很多人会因此提前生病、提前死亡，实际上对整个生命的质量和寿命的长短是起了负面的影响。发展经济的目的是干嘛？最终要提高人的寿命，提高人的生命质量。所以，不能光从税收一个角度来分析问题啊。

最后，在这一部分（第二个大问题）里，最后的是强调要依法改革。习近平总书记在十八大以后的一系列讲话都非常强调依法改革。不要抢跑，需要改革，没有相应的法律，应该授权进行试点，而过去是领导拍脑袋，试点就是随便怎么试验。第一，没有经过民主程序；第二，后遗症很大。十八大以后总书记反复强调，做好事也要依法，不能鼓励闯红灯，过去一个问题就是闯红灯，导致了“上有政策、下有对策”。我们批评政策多、不统一，没有服从中央统一领导，那实际上是鼓励闯红灯的结果，现在应该逐步规范。所以，依法改革，这是文件第二部分的最后强调的一个精神，该授权的要授权，有法的要执行法，中央没有统一部署的，你不要抢跑，因为你不一定吃得准，然而这也不妨碍首创精神。因为时间关系，我就不再一一讲了，讲的不对欢迎大家批评指正，谢谢。