程恩富：把握关键词抓住依法治国精神实质（5）

文件强调了重点立法领域，其中七个领域都做了详略不同的说明。实际上尽管社会主义法律体系基本建立，这是指大的方面，但是在各个领域还有很多的法该立的没有立。

首先是公民涉及到公民的权利领域有一些立的还不够。在经济方面，尽管有很多法，但也是很不到位。比如说关于集体经济。目前很多集体经济，特别是城市的集体经济也没人管。现在社会舆论是这样，官方也是这样的。要么发展非公经济，要么是国有经济，把集体经济都给省略了。实际上，城市的集体经济，既有私营经济“船小好掉头”的特点能解决劳动密集型就业问题，同时又能促进共同富裕。跟私营经济相比，它企业小就有一定的便利，同时也不会导致贫富分化。所以，经济领域有一些法还是空缺的。

比如说，有一些法律我们怎么理解。现在我们经过十几年发展，特别是某些自由派过分的渲染，大家都在反对国有企业垄断。所以，我这里稍微讲一下。你要知道，现在世界上，特别是发达国家的立法是怎么立的。微软在（上世纪）九十年代初有一次争论，当时美国法律方面的两大派，一派就认为它的生产经营集中度太高，应该拆，就像七十年代把美国的电话电报公司拆分一样一分为二或者一分为三；另一派说，不行，微软在美国是最大的，集中度这么高，如果一分为二，那么它在国际竞争中很难控制别的国家的产业。最后，微软是没有分。没有分是什么道理？现在西方的反垄断法，都不反生产经营的集中度，某一家公司集中到40%—50%，他反不反？不反。他是反在经营中间的垄断行为，比如说捆绑销售，比如说价格联盟。所以，前几年我们中国立的法也是这样仿照的。中国人民大学有一个法学家参加了反垄断法的起草，后来在《人民日报》写文章说，当初起草小组有的人就要把国有企业定义为垄断企业，他坚决反对，而且最后反对成功。所以，中国的反垄断法也没有反国有企业的生产经营集中度过高。但是有一些人把国有企业叫做垄断企业，要反。实际上，我们资料可以证明的反而是国有企业退出的领域迅速就被西方跨国公司占领。也就是，国有企业没有垄断，跨国公司进来垄断。有关资料说明27个产业比较重要的产业中，有21个产业前几家大公司全部都是跨国大公司，他们有定价权。前几个月，中央政府有关方面刚刚反了一个跨国公司的垄断，美国国务院的有关人马上就指责中国，说这样会影响中美关系，实际上人家对中国的经济垄断程度越来越高，我们对西方跨国公司在中国的某些垄断行为没有采取措施，刚刚采取了第一个措施，人家就坚决反对。那么，这方面不能听美国的，涉及到中国的国计民生的利益，怎么听美国的。这个方面就应当硬。所以，我们继续呼吁政府要采取应有的措施。当前重点是反西方跨国公司在华的垄断行为，而不是反国有企业的生产经营集中度。

垄断这个词，在国内经济学界我是第一个把它泛化的。垄断这个概念是中性的，就看什么样的垄断。不是私人垄断就是国家垄断，你想前几年中央不是宣布央企要退出土地竞标，原来的地王都是国有企业。国有企业退出以后，地王的价格更高了，地王都是私企、外企了。因为价格是供求决定的，跟国企性质没有关系，国企退出，如果供不应求价格也会上去的，这个（与是不是国企）没有关系。国企代表人民进行“垄断”的，而私企、外企是代表个人的。关于发展混合所有制，现在理论界，包括政府部门争论也很激烈。有一些地方政府，就把三中全会的文件中提到的混合所有制，就单纯理解为就是国有企业的资本、股份不断卖给非公经济、非公资本。对此，我们很多经济学家，包括社会科学家都是反对的。比如说中石化、中石油30%的股份，卖给了房地产老板，他有钱。如果把三分之一的股份都卖给他，实际是把属于人民的几十亿的利润，轻而易举地送给了中外私人。假定每年盈利200亿，三分之一股份就相当于将近70亿的送给了中外私人。问题的实质在这儿。总书记已经说过很多次，说国有企业在改革中只能加强不能削弱。要吸取过去国企改革的经验和教训。不能在一片改革声浪中，把国有资产当成暴发的机会。不能只讲混合所有制，而不讲国有企业改革和发展，甚至认为国有企业没有必要存在，我们对国有企业特别是中央企业，要继续加大支持力度。而不是简单地一卖了之、一混了之。国有企业关乎国家经济命脉，关键时刻还得靠他们，美国等西方国家害怕的就是中国共产党的强大，而中国共产党强大的一个原因，是我们国有企业是支持党的，提供着财力、物力、人力的支持，掌握着国家命脉，不要被别人忽悠了。各种所有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济发展受到一些歧视，有一些领域要开放，不能搞垄断是对的，但是国有企业不是完全靠市场决定的，还得靠政治决定。这个政治决定用我们学术界话语来说，就是要服从国家宏观调控的目标和产业政策，并不是企业想生产什么就生产什么。他说，不能被有的负面舆论绑架，认为国有企业必然是一种不好的体制，出路只有去国有企业化、去国有化，这是不对的。他说，我们自己要把握住，我们要去掉一些国有企业的弊端，让它们更好、更健康地发展。关于市场起决定性作用的问题，总书记在二月份的讲话也提到，不能只讲市场的决定作用，而不讲政府的作用。所以，今年以来，总书记发现理论界和政府部门有误导、误读，甚至于反向操作的做法，所以多次讲话讲到这个问题。在一次讲话中，他在讲国有企业负责人薪水问题的时候，讲到国有企业是我们共产党执政的一个社会主义经济基础中的支柱，必须搞好。他和国有企业负责人也讲，国有企业要在改革中发展壮大。可是，有一些政府部门还是反向操作的，没有引起重视。我们社科院很多学者还在继续反映这个问题，希望党中央来具体纠正的。