程恩富：把握关键词抓住依法治国精神实质（3）

第三个原则是法律面前人人平等。前几个月，我在《人民日报》有个访谈专门谈平等的。当然我们知道，人类进入到阶级社会以后不可能完全平等，我们现在只能是符合初级阶段的一种平等，比如说经济、政治、文化、社会各方面，包括两性关系、家庭关系，随着经济、社会、文化水平的提高，平等的内容和形式是发展的。

一旦法律制定出来，都是应当在法律面前人人平等的，但是制定法律的时候，实际上有一些法律本身也带有一定的不公平性的，是现在（现实）所需要的。比如，前两年立的婚姻法里面涉及到房产问题，现在社会上争议很大，经常有人问我，我认为从国家利益角度很难处理。比如说，婚前的房子结婚以后（夫妻双方对其）有没有权利。现在我们说婚前的住房，如果是男方买了，结婚以后，除非你同意把女方名字写上去，如果不写的话，婚前的房子与女方无关。如果结婚后不写上去，一旦离婚，女方就觉得吃亏了。但是如果倒过来，我们再假定，如果婚前的房子，结婚以后是两个人共同所有，离婚可以分一半，那么男方又担心女方先结婚一两年，又离婚，就可以分得房产的一半。我考虑过这个问题很难处理。目前我们的立法采取了刚才第一种办法，但你说是不是最佳办法、是不是就是很平等？未必是这样。但是立了，大家都要这样做。立法的中间还是有一定不公平性，只能是两种方案取一个比较现在适合中国情况的方案。实际上外国很少有这个情况，为什么呢？因为外国人的年轻人结婚一般是不买房的。因为中国的风俗一定要有房子，至少两三年之内就要有房，就带来这个问题，婚姻的前三年是最不稳定的，离婚率相对比例是比较高的。

立法之后都要平等地执行贯彻，在法律面前人人平等。我这里只是补充立法中间还要考虑到一定的因素，是不完全平等的。我们再举一个例子，国有企业和非国有企业，公有制和非公有制，你说在法律上完全平等吗？这里有两层次。第一，我们的宪法规定，党章也规定，十八大报告都有的，以公有制为主体，我们的中央领导讲话也是一直讲的，公有制为主体、多种所有制经济共同发展。公有制要占主体，从这个意义上是不平等的。但这个不平等是维护劳动人民的利益，维护党执政一个主要的支柱。但是在立法以后，在实际发展中间，国有企业和非国有企业涉及到法律，都是要平等执行的，一视同仁，说平等是指这个角度来说的。从立法角度，本身公有制、私有制，在美国的地位也不一样，美国就要强调私有制占主体。但是有一些人理解以为各种所有制一视同仁，就好像不要坚持公有制为主体，那就是对宪法和党章根本误解了。所以，这个平等的问题，从我们研究方面来看是两方面，一个是立法时候的平等情况，一个守法、执法的平等，要分两个层次来考虑，不管是婚姻法也好，还是涉及到基本经济制度也好，都是这样来考虑。

第四个原则就是依法治国和以德治国相结合。国学中间除了法家比较强调法，儒家为首的，包括各种宗教都是强调以德行事，对国家来说要以德治国。但是我认为法律是基础，完全或者主要靠以德治国，那肯定是不行的。没有法律，道德也很难维持。比如说我们二十年前就听听说，香港、包括新加坡，海边都没有丢纸屑的等，过马路也是很自觉的，说人家的道德思想水平高。当时我就不相信，我说肯定是他们罚得重，罚惯了以后，大家就自觉遵守了。后来十几年前我到香港看，果然是。海边一走，就很大的字，写着海边丢垃圾罚两万港币。你想丢一个纸屑要罚两万港币，这还是十五年前、二十年前的事情，当时一般的职工一个月也就是八千港币，就是要罚你工资两倍半，你去丢一下试试看。所以，香港人都不丢了，然后慢慢的，大家就遵守了，其实是不丢的背后有一个强大的法。但是我们并不否认道德，现在德方面也发生很多问题，其中很多也是由于法治执行不严、立法不严导致人家不愿意遵守。

第五个原则就是从中国实际出发。这里面跟刚才讲的完全有关。大家记得吗，十七大报告提到了三个词叫世情、国情、党情。实际上作为创新马克思主义学者，在社会科学方面研究，我有六句话，就是世情为鉴、国情为据、马学为体、西学为用、国学为根、综合创新。综合创新就包括理论创新、体制机制创新和政策创新。这里面有世情的，后来我们发表以后，十七大报告也首次提到世情。要把世情和国情的关系处理好。我们既不能不了解世情，就是对国际上正反两方面的情况（利弊）都不了解，单纯以中国特色为理由，维持一些不当的做法。为什么先于十七大报告我会提出“世情为鉴”呢？因为我看一些学者讨论问题，第一对国际的情况不知道。比如说搞股份制，他不了解国外怎么搞的，当他跟我讨论时感到理由不充足的时候，往往讲一句话：这是中国国情决定的。说这是中国特色，这个讨论就结束了。所以，我就深刻感觉到，中国国情决定是没错，但是你一定要知道国外的各种做法的利弊、各种模式的利弊，所以，当时我就提了一个“世情为鉴、国情为据”，这样把两者结合起来，“国情为据”实际上就是这里讲的坚持从中国的实际出发，而中国的实际往往是有争议的，所以国内外要结合起来。我们有很多好的经验要发扬，也有一些弊端不能以中国特色、以中国国情为名长期保持下去，那就不行的。这是讲的总目标和几大原则，这是总论部分最重要一块，这是我讲的第一个大问题。