广东：新常态下营造创新环境的着力点

按照世界银行2012年的标准，人均GDP超过了4086美元以上的国家和地区就算是进入了中高收入阶段。经过了30多年的快速增长，中国在2010年就跨过了这个门槛，到2013年，已达到了全球人均收入平均水平的2/3以上。这一年，广东人均国内生产总值也相当于全球人均收入平均水平的95%以上。当经济迈入中高收入阶段，市场需求、要素成本与动力结构都发生了明显的变化。在2014年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记从9个方面系统地阐述了这种变化的趋势性特征，并把它们概括为经济新常态。新常态下稳增长的关键是增长动力要实现从主要靠要素投入向主要靠效益提高的转变。无疑，企业必须要提高自身的创新能力，但是，营造一个有利的创新的环境也是不可或缺的。对于广东来说，要营造这样一个有利的创新环境，除了实施“一带一路”战略为企业“走出去”创造更多的市场机会、大力推进法治社会建设和完善社会保障体系外，以下三个方面的制度建设将成为今后一个时期的推进重点。

以营造便利化营商环境为指向的制度改革

营商环境是企业从事经营活动的社会空间。这主要是指注册、注销、纳税、跨境交易、执行合同和产权转让以及办理破产等业务中与行政部门打交道的时间与费用。一个地区营商环境的好坏对企业成本与收益以及投资预期都产生着直接的影响。在经济高速增长时，行政管制较多对企业的影响还不是很突出，当经济进入中高速增长时，行政管制较多对企业盈亏的影响就显露了出来。所以，降低交易成本就成为企业提高效率的重要途径。受到生产方式的影响，在2008年全球金融危机后，广东率先进入了转型升级阶段，这促使广东率先推进以商事制度改革为核心的营商环境便利化的制度建设。到目前为止，全省市场准入的前置审批压减了89%，新企业办照的时间缩短为5个工作日，这比世界银行刚刚公布的2015年经济合作与发展组织（OECD）平均的9.2天还要短。同时也形成了260项许可经营项目监管清单和6类生产经营场所监管清单，推动了监管从事前向事中和事后的转变。这种改革明显地释放了市场活力，2014年前11个月，全省新登记企业45.5万户，同比增长44.5%。按照广东省政府的统一部署，2015年，商事制度改革会在几个方面进一步深化，如加快全程电子登记管理改革，力争在2015年上半年开展“三证合一”登记制度改革试点；加强各部门协同监管；健全信息公示和信用约束机制，强化改革的法制保障等。如果工商制度改革在全国继续领先，必将对制度环境变化作出更敏感反应的高端要素流动产生更积极的影响。

以促进新一轮技术更新改造为重点的全面扶持

广东大量的中小企业生产能力基本是在上世纪80-90年代形成的。20多年过去了，随着技术进步的加快，广东中小企业必须要进行大规模的设备更新改造以跟上技术进步的时代步伐。马克思经济理论告诉我们，设备更新改造是经济发展新周期的开始。在转型升级中，只有从技术设备更新换代入手，才能增强中小企业爬坡越坎的能力。为此，广东省委、省政府决定从2015年开始，全面推进工业企业技术设备的更新改造，力争用3年左右时间，使工业企业新一轮技术更新改造完成50%以上。这项政策顺应了企业对设备更新改造的巨大需求。推进这项政策将会带来三方面的变化。一是增大投资规模。2015—2017年三年累计投资计划为9000亿元以上，年均技改投资增长25%以上，远远超过了广东全社会固定资产在过去10年间年均17.5%增长率。二是优化投资结构，投资结构从偏重基础设施项目与新增项目到基础设施项目、新增项目建设与设备更新并重。三是增加技术服务需求。以智能化、网络化为特点的技术系统应用必然会带动技术设备的培训、开发、维护、保养以及更新咨询等业务开展，与此相关的技术服务需求与就业机会都会大量增加，从而引起就业结构变化。需要指出的是，提高折旧率以适应设备使用周期缩短的技术进步需求将成为新常态下的一种趋势性的政策特征。