福建：依法治理耕地损毁加快建设生态文明（2）

分类治理利用，推进耕地复垦。加强抛荒、损毁耕地监控工作。利用农户调查与遥感相结合的方法，建立抛荒、损毁耕地信息系统，及时掌握抛荒、损毁耕地数量、类型和复垦障碍，以及所处自然、经济、社会等条件，对抛荒、损毁耕地复垦适应性作出科学评价。实时动态监测，根据抛荒、损毁耕地的实际情况，分类治理利用，推进耕地复垦，减少因荒变废的风险。组织开展土地流转。对于因人口转移、劳力不足所导致的耕地抛荒，乡镇和村组应协助组织流转。对于农户愿意退出的耕地，应在保障原承包户利益的基础上重新发包分配；对于不愿流转或退出，且连续荒芜多年的基本农田，应明确赋权发包方收回，并重新发包或参与流转。落实损毁耕地治理措施。对因水利设施长年失修受损造成用水困难，或洪涝灾害造成水毁耕地、低洼地抛荒的，要及时组织修复水利灌溉设施，并相应地改种如甘薯、玉米、大豆等旱作物，或耐涝农作物，如水生作物芋头、茭白等；对于生产能力低下，且耕种条件暂时难以改善的耕地，可采用退耕方式保护地力，维持生态平衡，切实防止被转作他用或侵占。对因生产建设活动损毁的耕地，要采取综合整治措施，包括控制“三废”源头，清理垃圾，净化水体，回填、改良土壤以及改善土质等，通过工程、生物手段，整治、复垦因灾或人为破坏、废弃的耕地，使其恢复可利用状态，实现复垦效益。扩大基本农田整理项目的实施范围。采用调换或转包的形式，调整土地权属，整理分散细碎的抛荒、损毁耕地，配合基础设施建设，然后统一招标承包。

引导科学种田，加强耕地保育。加大农业科研支持力度。鼓励研制低毒、低残留、低成本的有机肥料、生物农药和易降解农膜，引导农户应用农业新技术，开展科学种田。推行财政对农户购买、施用生物农药、有机肥料和降解农膜的补贴政策，奖励农户种植绿肥和秸秆还田，增加土壤有机质。由于生物农药的使用技术要求较高，后续还应针对农户开展相关技术培训，真正发挥生物农药的防治功效，并减少不当使用化学农药或过量施用无机肥，以及不可降解农膜残留对农业环境和耕地的污染，促进农业环境生态平衡，提高农产品质量安全水平。建立农业社会化服务体系。以综合配套、全程覆盖、便捷有效的服务为目标，做到公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，建立新型农业社会化服务体系，扩大区域性农业技术推广、大中型农业机械耕种、植物疫病防控等服务，以减轻务农劳动强度，减少耕地抛荒，防止因荒致废。

创新防控机制，遏制耕地损毁。耕地遭受难以逆转复垦的损毁，对社会经济和生态环境产生了严重影响，必须切实预防和控制损毁行为的发生。加强耕地监管及执法督察。全面落实土地利用动态巡查制度，及时发现、制止和查处各类规划建设和土地违法行为。在继续实施卫星图片执法检查的同时，要完善群众参与、信息通畅的监督体系，创新工作机制，加大激励力度，鼓励土地协管员、监察专员及时报告土地利用动态信息，做到“地动我知”，确保把损毁行为消灭在萌芽状态。规范农村住房建设。严禁未经批准非法占地建房的行为，同时对勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠实行连带责任追究制度。对确须占用耕地生产建设的，应当先行剥离表土，分层归放，改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地，切实将占用耕地单位剥离耕作层的法律义务落实到位。防止耕地沙化、盐渍化和水土流失等自然损毁，适当时候有序推进耕地休养生息，保护土壤肥力，保养耕地质量。

（作者为福建农林大学公共管理学院副教授）