2015 世界安全形势看点扫描

伊核问题——

拉锯中或达成权宜性协议

2015年，伊朗核问题将继续牵动世界神经。基于中东格局新变化和各自利益驱动，美伊双方有可能将在轮番角力和讨价还价中达成权宜性协议。

地缘政治新生因素增加了美伊解决伊核问题的意愿。国际油价持续下跌，伊朗因高度依赖石油出口而财政吃紧，因制裁而深受重创的经济发展再蒙阴霾，鲁哈尼政府热切盼望西方尽快取消制裁，实现经济复苏。与此同时，中东政治碎片化趋势凸显：极端组织“伊斯兰国”风云乍起，巴以和平进程再陷僵局，叙利亚战事久拖不决，北约撤军后的阿富汗局势前景莫测。种种乱态搅乱美国地区战略部署，拖累其亚太再平衡战略。奥巴马希望伊核谈判能够早有斩获，得到伊朗协助，打击“伊斯兰国”，重塑中东秩序。因此，尽管美伊在谈判中存在较大诉求差异，但双方都不愿放弃既有谈判成果，均有意继续通过和谈解决伊朗核问题。

尽管如此，新一轮伊核谈判仍将呈现一波三折、蹒跚前行的态势，种种羁绊与挑战将伴随美伊关系艰难改善的整个进程。

巴以问题——

和谈模式受到更多挑战

2014年，在和谈未果的情况下，巴以重陷暴力怪圈。2015年初，双方紧张关系再度升级。去年底，由于联合国未能通过要求以色列结束占领的决议草案，巴勒斯坦国申请加入多个国际组织，以色列以暂停交付代收税款等手段报复。

以色列是巴以关系中的绝对强势方，在没有外力威慑的情况下缺乏和谈的迫切意愿。奥巴马上台后对美国外交进行了战略调整，包括长期偏袒以色列的政策。巴勒斯坦国总统阿巴斯提出恢复谈判的前提：以色列停建定居点、以1967年6月4日线作为未来两国边界、释放巴勒斯坦囚犯等，改变了以色列为和谈设限的历史，走上了单边建国之路。巴勒斯坦于2012年底成为联合国观察员国，国际生存环境发生变化。

在和谈无望的背景下，以色列由于强推“犹太国家”法案和保持高昂的军费开支，导致联合政府倒台和大选提前；阿巴斯推动巴勒斯坦寻求更多国际认可，也是出于在民族分裂的状态中赢取政治资本的考虑。在武力无法解决巴以问题的情况下，谈判仍然是唯一出路。

阿富汗——

国家重建面临重重困难

2014年底，美国及其北约盟友正式结束在阿富汗的作战任务，并于今年1月1日启动代号为“坚定支持”的非作战使命。然而，阿富汗未来仍面临严峻挑战。政治上，阿虽然实现了重建以来首次权力移交，但国家政权架构十分脆弱，族群矛盾尖锐。安全上，阿富汗塔利班利用北约撤军产生的“安全真空”及新政府“难产”，频繁发动攻势，阿安全部队的安保能力备受考验，阿安全形势再度紧张。经济上，长年战乱使阿富汗百废待兴，财政运转严重依赖国际援助与外来投资，经济重建困难重重。

作为影响阿富汗局势发展最重要的外部因素，美国在启动撤军进程的同时，积极谋划2014年后在阿战略布局。美阿签订的《双边防务与安全合作协定》，为美国未来10年保持在阿军事存在提供了法律保证。美国还通过北约峰会来协调对阿政策，并推动召开涉阿国际会议，为阿重建募集资金。

阿富汗未来前途命运更多地与地区国家联系在一起。和平、稳定、繁荣、友善的阿富汗不仅符合阿富汗及阿人民的利益，也有利于整个地区的和平与稳定，这在中国承办的伊斯坦布尔进程北京外长会议上再次得到明确。推进民族和解是阿实现长治久安的关键。阿富汗将在2015年开始新的转型，中国将继续为阿和平重建提供建设性支持。