着眼强军目标构建中国特色军事法治体系

法治是国家文明进步的重要标志，是现代军队建设的鲜明特征。党的十八届四中全会决定把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局，提出“构建完善的中国特色军事法治体系”，为从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导，在新的历史起点上建设巩固国防和强大军队，在法治轨道上实现强军目标提供了根本遵循。

健全完备的军事法规制度体系，夯实强军兴军的实践根基

军事法规制度是军队建设基本依据、部队行动基本指导、官兵行为基本准则。实现党在新形势下的强军目标，必须建立一整套与中国特色社会主义法律体系相衔接，反映现代军事规律、体现我军特色、富有时代精神，适应我军履行使命任务和全面深化改革新要求，覆盖国防和军队建设各领域各环节的军事法规制度体系。

搞好顶层设计规划。应以新的视野和理念，从全局和顶层上搞好军事法规制度总体规划，科学设计体系范畴和框架结构，构建起以宪法为统率，以军事基本法为指导，以现行各种军事法规制度为基础的门类齐全、层次分明、衔接紧密、内容完整、形式统一的规范体系。应增强立法规划的科学性，完善军事立法计划管理制度、军事规范性文件审查和备案制度，明确军事法规制度体系建设的路线图和时间表。应科学界定立法权限，优化立法程序，建立法制工作部门主导、业务部门和专家学者参与的法规起草工作机制。改进立法研究论证办法，拓展广大官兵的参与渠道，增强法规的精细化和实用性，确保法规制度能够准确反映军事活动规律和部队实际需要。

抓好重点领域建设。当前，国防和军队改革进入攻坚期深水期。习主席强调，凡属重大改革都要于法有据。因此，立法工作应适应国防和军队改革需要，围绕改革重点展开。要扭住“能打战、打胜仗”这个强军之要，制定完善联合作战、联合训练、联合指挥、联合保障的法规制度；按照主动设计战争的理念，完善军事训练法规制度，健全实战化训练制度规定；着眼培养造就担当强军重任的新型军事人才，完善军事人力资源法规制度；着眼实现富国与强军的统一，完善军民融合深度发展法规制度；着眼军队组织形态和管理模式重塑，完善科学管理法规制度；着眼我军使命任务拓展，加快非战争军事行动立法，等等。

坚持在实践中完善。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。实现强军目标始终处在一个动态发展的过程，这个过程必然伴随着法的与时俱进。应适应现代军队建设和作战要求，及时将反映军队建设发展本质规律的客观规范性上升到法的层面，及时把经过实践证明的成功治军经验用法的形式固化下来，及时修改和补充军事法规制度中与实际需要不相适应的缺陷和疏漏，及时废止那些与现实脱节的难以实施的“纸面上的法律”。对于需要先行先试但实践条件还不成熟的，及时按照法定程序作出授权，使强军兴军实践始终在法治轨道上积极稳妥推进。

健全高效的军事法治实施体系，规范强军兴军的实现路径

法律的生命力在于实施，权威性也在实施。依法治军、从严治军，重在严格执法。不严格执法，法规制度就会成为“橡皮泥”“稻草人”。必须着力推进军队领导管理模式和运行机制法治化，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护法规制度严肃性权威性。

严格依法履职尽责。法定职责必须为，法无授权不可为。各级要把法规制度作为开展工作的基本依据，思维方式向法治思维转变，切实把依法履职尽责在思想上确立起来。“法之不行”往往是“自上乱之”。应明确法定职权边界，工作重点向法治转变，依法行使治军权利，纠治“政出多门、各唱各调”，防止以言代法、以权压法、越权执法，实现人治、令治向法治的根本转变。着力提高依法开展工作能力，指导方式向“依法指导”转变，改进工作方法和工作作风，提高工作指导和管理教育的规范化水平，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵严格守法的良好局面。

健全科学运行程序。军事法规制度的真正落实，要按照标准化、流程化、精细化原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。应按领导体系和职责权限，细化实施细则，明确执行标准、步骤、时限、方法和要求，让权力有序运行。强化程序就是法规的意识，保证工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究，确保每一项法规制度的执行都明确到部门、落实到岗位、具体到个人。

坚持以法纠风反腐。历史经验表明，任何一支军队产生腐败问题，大多不是无法可依，而是执法不严。腐败就是对现有政策制度、法律法规的侵犯。治军先治官，严兵先严官。如果上级不守法，必将从根本上摧毁官兵依法治军的信念。法规制度是抵御腐败的坚强盾牌，严格执法才能彰显其巨大威力。要加大打击力度，坚持刀口向内，靠法治反贪肃腐，靠法治纠治“四风”，靠法治根除腐败土壤，以零容忍态度查办违法违纪案件，使之不想、不敢、不能、不易腐，形成一种清正廉洁的政治氛围。