湖南：让法治为全面深化改革护航（5）

6要注重依法立法，立法为民，防止部门利益和地方利益法律化

湖南日报：立法是守法的前提。治国理政所依之“法”，是否可以在宪法这个根本大法的基础上与时俱进、达到日臻完善？13亿中国人民如何在实践中创新、谱写依法治国新篇章？

廖永安：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。在我国，除全国人大及其常委会，国务院享有相应的立法权之外，根据立法法的规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会，以及较大的市的人大及其常委会；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，均拥有相应的立法权限。因此，我国法律、法规和规章存在多层次和多部门制订的现状。这种立法体系与模式的存在，一方面源于立法机关专业性和实践经验的不足，另一方面，也源于各地经济发展不平衡及民族现状所决定，但与此同时也难免会在法律法规中体现部门和地方利益。事实上，一些地区和行政部门从本地区、本部门立场出发，往往借助立法扩张地方和部门权益，减轻甚至避免地方或者部门责任。这些行为不仅严重背离了立法的初衷，也严重危害了法律的权威。

基于上述状况，四中全会指出：明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。当前，我认为尤其需要强调以下三点：一要人大主导立法。祛除部门利益法律化的顽疾，就要进一步发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。二要“开门立法”。要积极拓展老百姓参与立法的渠道，激发人民群众的积极性，弥补或修正法律法规的不足或不当之处，改变立法部门化、部门利益化、利益法律化等现象，从而更好地实现法律法规的公正性和普惠性。三要明确立法权力边界。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，明确地方立法权限和范围。

惟其如此，法治才能担当起为全面深化改革护航的使命，13亿中国人民的法治梦才能实现。

（作者系湖南省法学会副会长、诉讼法学研究会会长、湘潭大学法学院院长）