湖南：让法治为全面深化改革护航（3）

3“依法治国就是要依法治吏，而依法治吏的关键就是规范和监督官员的权力行使”

湖南日报：就我国的现状而言，依法治国的要点、难点、重点、急切点，就是“治权”吗？如何理解和落实“把政府权力装进法治的笼子里”？

廖永安：法律是法治国家中评判各类社会问题的最高权威。因此，依法治国，其要点、难点、重点、急切点，就是要治国家的权力。由于国家的权力掌握在各级官员手中，依法治国就是要依法治吏。而依法治吏的关键就是规范和监督官员的权力行使。换言之，依法治国的本质在于依法治权，把权力关进制度的笼子。   

四中全会《决定》指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。包括依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开。总之，要落实“把政府权力装进法治的笼子里”，一要建立权力清单，让政府部门“法无授权不可为”，坚决消除权力设租、寻租行为。二要加强权力监督，让权力始终在约束、监督的状态下运行，避免权力设租和权贵横行。三要推行权力公开，以公开促公正，防止潜规则和暗箱操作。四要严惩权力滥用，建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

4“要让人民群众信仰法治，首先法律要能够有效发挥作用，为人民群众带来实实在在的好处”

湖南日报：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”党的十八届四中全会明确指出，全面推进依法治国，“必须坚持法治建设为了人民，依靠人民，造福人民，保护人民”。也就是说，依法治国要以人为本、立法为民。如何构建、完善科学有效的法治惠民体系，使法治为民理念落地生根？

廖永安：法治信仰，是人们发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律。法治只有成为人们的信仰，才能内化为人的行为准则，人们就会长期持续、自觉自愿地遵守法律，把依法办事当成习惯。

但是，人民群众对法治的信仰不会凭空产生。要让人民群众信仰法治，首先法律要能够有效地发挥作用，其次信仰法治能够带来实实在在的好处。当权力运行与法律的规定不一致时，人们注重的不是写在纸上的法律，而是权力运行的实际规则。不管法律规定得有多么完备，只要权力凌驾于法律，人们就会信奉强权、不信法律。当人们从一个又一个的执法、司法过程中感受到了公平正义，对法律的信仰自然就会在人们心中、在全社会建立起来。当法治成为全社会的普遍信仰时，法治国家才能实现。

那么，如何构建法治惠民体系？我认为必须做到三点：一要以法治推动改革。就是将法治思维贯穿改革的全过程，为发展创造良好的法治环境。如在出台重大改革决策时，将重大改革决策与科学立法结合起来，通过加强重点领域的立法来规范和指导各项改革。二要以法治保障民权。人民群众既是法治建设的参与主体，也是法治建设的受益主体。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，归根到底是为人民当家作主提供政治和法律保障。因此，必须始终坚持以保障人民群众权益作为法治建设的根本。三要以法治规范权力。要确保权力的行使符合人民意愿、维护人民利益，就要用法律界定、约束和监督权力，使有权必有责、用权受监督成为一个铁律。