完善环境污染案件中行政执法与刑事司法的衔接

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”。根据违法程度的不同，环境污染案件的违法主体可能会分别受到行政处罚或刑事处罚，但也有可能会随着违法程度的变化由行政案件转化为刑事案件。实践中，由于行政处罚和刑事处罚的对接机制不健全，环境行政执法机关与司法机关的配合乏力，导致有案不移、有案难移、以罚代刑等现象并不鲜见。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。为确保法律制度真正落到实处，《决定》要求强化法律实施机制，并强调要“健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度”。该项制度对于实现环境资源的有效保护而言尤显必要。因此，探究环境污染案件中行政执法与刑事司法衔接存在的问题，并据此作出改进，具有重要的现实意义。

　　行政执法与刑事司法衔接的主要问题

地方落实“两法衔接”的工作未完全到位。2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）；2013年12月，环保部、公安部联合发布《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》。之后，部分省市制定了相应的地方性文件，建立并开始运行环境保护“两法衔接”的工作机制，但总体而言，仍呈现临时性、个别化特征。例如，在召开联席会议的形式上，缺乏一个常设的会议组织；联席会议的主要议题仅仅是各机关作简要汇报，往往流于形式，没有发挥实质性作用。

信息共享平台的作用没有得到完全发挥。目前，各地陆续建立起环境案件情况通报制度和信息共享平台，但运行中暴露出了一些问题，例如，信息录入不及时、范围不全面或选择性录入等，极大限制了信息共享平台的工作效能。